《信息基礎設施重大工程建設三年行動方案》全文

 

 

 

 

信息基礎設施是新時期我國經濟社會發展的戰略性公共基礎設施，是拓展網絡經濟空間、發展壯大信息經濟的重要抓手，是建設網絡強國、推動轉型升級的關鍵支撐。加快信息基礎設施重大工程建設，對于促投資、穩增長、惠民生，以及發展新經濟、培育新動能具有重要意義。近年來，隨著“寬帶中國”戰略、信息網絡重大工程的深入實施，我國信息基礎設施發展水平快速提升，供給能力顯著增強，與此同時，發展不平衡的矛盾依然突出，演進升級的要求仍然迫切，亟需圍繞經濟社會發展需求，在信息基礎設施領域加快推進供給側結構性改革，新建一批高速骨干線路，擴建一批寬帶接入網絡，升級一批應用基礎設施，布局一批海外信息通道，不斷提升信息基礎設施整體水平和支撐能力，爭取提早實現“十三五”規劃《綱要》提出的網絡發展目標。為統籌部署2016-2018 年信息基礎設施建設，特實施本行動方案。

 

一、總體要求

貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展新理念，牢牢把握信息技術革命和產業變革趨勢，堅持引領示范與整

2體推進并舉，適度超前與節約利用兼顧，建設升級與應用需求銜接，既有設施擴容和新興技術部署并重，進一步優化網絡結構，提高網絡速率，提升網絡質量，積極構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施，為我國全面建成小康社會提供堅實保障。

 

統籌部署，分步推進。統籌有線和無線技術手段協同發展，統籌城鄉和區域寬帶協調發展，遵循技術演進規律，因地制宜，分步驟、分階段推進實施。全面提升，突出重點。全面提升寬帶骨干網、城域網、接入網、國際通信和應用設施能力，重點加快農村寬帶網絡建設步伐，突破國際出入口、網間互聯等薄弱環節。有效銜接，協同實施。加強與各地各部門“十三五”規劃的銜，有力支撐“三大戰略”、“互聯網+”行動和“雙創”等重大戰略實施，構建協同發展的新格局。市場主導，注重效率。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵各類社會資金參與建設，新建、改造和升級相結合，努力提高網絡投資效率。

 

二、目標與任務

緊緊圍繞完善新一代高速光纖網絡、加快建設先進移動寬帶網、積極構建全球化網絡設施、強化應用支撐能力建設4 項重點任務，加快我國信息基礎設施優化升級，到 2018 年基本建成覆蓋城鄉、服務便捷、高速暢通、技術先進、安全可控的寬帶網絡基礎設施。

 

（一）加速完善新一代高速光纖網絡。持續推進互聯網骨干網和城域網結構優化和關鍵環節擴容，積極構建高速傳送、靈活調度和智能適配的骨干傳輸網絡，超前布局下一代互聯網，全面向 IPv6 演進升級，大幅提升流量疏通能力和業務承載能力。加快全光網絡建設和高速光纖接入技術部署進程，深入推進三網融合，加快有線電視網絡雙向化改造，重點支持擴大光纖寬帶網絡在農村地區的有效覆蓋。

 

目標：到 2018 年，新增干線光纜 9 萬公里，新增光纖到戶端口 2 億個，城鎮地區實現光網覆蓋，提供 1000 兆比特每秒以上接入服務能力，大中城市家庭寬帶用戶提供 100兆比特每秒以上靈活選擇，行政村通光纖比例由 75%提升到90%。

 

（二）加快建設先進移動寬帶網。持續加強城鎮地區移動寬帶網絡深度覆蓋，做好重要場景和熱點地區 4G 演進技術部署，提升用戶高速移動數據服務體驗。繼續擴大農村地區 4G 網絡覆蓋廣度，完善重點行政村、景區、以及鐵路沿線的 4G 網絡覆蓋。促進頻譜資源高效利用，積極構建低頻LTE 網絡，全面推進 5G 研發。深入推進共建共享，加強移動通信基站站址資源的儲備和供給。深入普及高速無線寬帶應用。

 

目標：到 2018 年，新增 4G 基站 200 萬個，實現鄉鎮及人口密集的行政村 4G 網絡全面深度覆蓋，移動寬帶用戶普及率超過 75%。

 

（三）積極構建全球化網絡設施。圍繞“一帶一路”戰略，優化國際出入口布局，拓寬國際出入口帶寬，滿足日益增長的國際交流合作需求。創新國際跨境陸纜運營模式，積極參與重要方向國際海纜建設，增加國際網絡直達方向。加大海外網絡服務提供點（POP 點）建設力度，加快數據中心與云服務平臺、內容分發網絡節點的全球布局。

 

目標：到 2018 年，我國國際陸海纜通達方向和帶寬容量大幅增加；海外 POP 點新增 40 個，總數達到 120 個。

 

（四）統籌部署高水平應用基礎設施。統籌大型和超大型數據中心部署，積極推進行業云計算平臺建設，支持各類行業信息系統和信息化應用平臺向云平臺遷移。擴大內容分發網絡（CDN）容量和覆蓋范圍。鼓勵采用云計算和大數據等技術，提升企業業務支撐、網絡管理等系統服務能力。

 

目標：到 2018 年，初步形成技術先進、結構合理、規模適度、綠色集約的數據中心新格局；CDN 網絡延伸到所有地級市；互聯網應用廣泛支持 IPv6 協議。

 

三、2016-2018 年重點項目

為保障上述任務和目標的實現，2016-2018 年信息基礎設施建設共需投資 1.2 萬億元。為發揮重大工程的引領帶動作用，擬重點推進骨干網、城域網、固定寬帶接入網、移動寬帶接入網、國際通信網和應用基礎設施建設項目 92 項，涉及總投資 9022 億元。

 

（一）骨干網。優化完善既有“八縱八橫”光纜網絡架構，5及時組織老舊光纜更新換代，積極推進超高速、大容量光傳輸技術部署。圍繞互聯網骨干節點和新型交換中心，進一步優化互聯網骨干網網間架構，全面提升整體承載和處理能力。重點推進 33 個項目，涉及資金 495 億元。

 

（二）城域網。配合不斷增長的寬帶接入提速需求，適度超前開展城域傳輸網和 IP 城域網擴容，加快重點網絡節點設備升級，提升多業務承載能力。重點推進 8 個項目，涉及資金 1271 億元。

 

（三）固定寬帶接入網。繼續加快推進老舊小區光纖到戶網絡改造，升級部署高速光纖接入系統，全面開展光網城市建設。積極開展“寬帶鄉村”工程、電信普遍服務試點，加大投入力度，擴大光纖寬帶接入網在農村的有效覆蓋，推動實現光纖到村，積極發展寬帶入戶。重點推進 6 個項目，涉及資金 1884 億元。

 

（四）移動寬帶接入網。加快移動基站新建和改造，積極推進 4G 網絡升級，優化完善室內覆蓋，提升熱點接入能力，擴大行政村廣度覆蓋。統籌做好無線局域網熱點覆蓋和應用推廣，全面提升高速移動互聯網應用體驗。重點推進 6個項目，涉及資金 3902 億元。

 

（五）國際通信網。加強“一帶一路”重點方向的互聯互通，發起亞太、美國等方向新的國際海纜建設，完善面向周邊國家的跨境陸地光纜，積極參與沿線重要國家、節點城市網絡建設。完善海外 POP 點全球布局，提高國際網絡輻射能

6力。重點推進 13 個項目，涉及資金 256 億元。

 

（六）應用基礎設施。建設新型云計算數據中心，改造擴容各類業務平臺和重要信息系統。加強內容分發網絡建設，新增服務節點，提高處理能力，擴展接入帶寬。提升支撐系統資源管理、智能配置、靈活計費等能力。重點推進 26個項目，涉及資金 1214 億元。

 

四、保障措施

 

（一）強化規劃落實。國家發展改革委、工業和信息化部需與相關項目實施主體對接 2016-2018 年信息基礎設施重點項目建設任務，明確年度進度安排，有序推進項目實施。本行動方案所列重點項目要做好與各地方政府城鄉規劃等法定規劃和中央管理企業規劃的銜接。各項目實施主體要加快開展前期工作，落實建設條件，確保重點項目順利實施。

 

（二）加強資金支持。積極引導社會資本加大有效投資，利用中央預算內投資繼續支持農村地區信息基礎設施建設，加快實施以寬帶網絡為重點的電信普遍服務補償機制試點，推動盡快實現“十三五”規劃《綱要》農村網絡目標。加強對重點項目的融資支持，鼓勵民間資本投資信息基礎設施建設。

 

（三）規范建設秩序。加大對光纖到戶國家標準的組織實施和監督檢查力度，加強光纖到戶通信設施規劃建設和驗收備案。各地要加強協調，統籌規劃安排通信光纜、管道、基站、機房等信息基礎設施建設和使用，推動市政設施和公7共基礎設施開放和共享，切實保障信息基礎設施的建設通行權。

 

（四）推進簡政放權。修訂《電信建設管理辦法》，進一步放寬信息基礎設施建設行政審批要求。繼續深化電信體制改革，加快向民間資本開放基礎電信業務步伐，進一步推動寬帶市場向民間資本開放。優化管理服務，加強事中事后監管，營造公平競爭的市場環境。

 

各地區、各部門應加大政策支持力度，為重點項目實施提供便利條件。國家發展改革委、工業和信息化部要充分利用“寬帶中國”戰略實施部際協調小組機制，加強統籌協調，強化對各建設主體落實重點項目的督導，定期組織或委托第三方對實施情況進行評估，并根據評估結果調整目標和任務，優化政策保障措施，確保項目順利實施。

 

 

2016-2018 年信息基礎設施重大工程項目

 

 

 

 

 

近日，發展改革委、工信部印發《信息基礎設施重大工程建設三年行動方案》。《方案》明確提出，投資 1.2 萬億元用于2016-2018 年信息基礎設施建設。在2016 年-2018 年信息基礎設施重大工程項目里面由中國廣電作為建設主體的項目主要有：全國下一代廣播電視骨干網建設工程、廣播電視省內干線網建設工程、廣播電視 IP 城域網建設工程、全國廣播電視網絡互聯互通平臺-下一代廣播電視寬帶網工程、熱點地區 WLAN 覆蓋工程、全國廣播電視網絡業務平臺工程。

 

 

《信息基礎設施重大工程建設三年行動方案》全文

 

 

 

 

信息基礎設施是新時期我國經濟社會發展的戰略性公共基礎設施，是拓展網絡經濟空間、發展壯大信息經濟的重要抓手，是建設網絡強國、推動轉型升級的關鍵支撐。加快信息基礎設施重大工程建設，對于促投資、穩增長、惠民生，以及發展新經濟、培育新動能具有重要意義。近年來，隨著“寬帶中國”戰略、信息網絡重大工程的深入實施，我國信息基礎設施發展水平快速提升，供給能力顯著增強，與此同時，發展不平衡的矛盾依然突出，演進升級的要求仍然迫切，亟需圍繞經濟社會發展需求，在信息基礎設施領域加快推進供給側結構性改革，新建一批高速骨干線路，擴建一批寬帶接入網絡，升級一批應用基礎設施，布局一批海外信息通道，不斷提升信息基礎設施整體水平和支撐能力，爭取提早實現“十三五”規劃《綱要》提出的網絡發展目標。為統籌部署2016-2018 年信息基礎設施建設，特實施本行動方案。

 

一、總體要求

 

 

貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展新理念，牢牢把握信息技術革命和產業變革趨勢，堅持引領示范與整

2體推進并舉，適度超前與節約利用兼顧，建設升級與應用需求銜接，既有設施擴容和新興技術部署并重，進一步優化網絡結構，提高網絡速率，提升網絡質量，積極構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施，為我國全面建成小康社會提供堅實保障。

 

統籌部署，分步推進。統籌有線和無線技術手段協同發展，統籌城鄉和區域寬帶協調發展，遵循技術演進規律，因地制宜，分步驟、分階段推進實施。全面提升，突出重點。全面提升寬帶骨干網、城域網、接入網、國際通信和應用設施能力，重點加快農村寬帶網絡建設步伐，突破國際出入口、網間互聯等薄弱環節。有效銜接，協同實施。加強與各地各部門“十三五”規劃的銜，有力支撐“三大戰略”、“互聯網+”行動和“雙創”等重大戰略實施，構建協同發展的新格局。市場主導，注重效率。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵各類社會資金參與建設，新建、改造和升級相結合，努力提高網絡投資效率。

 

二、目標與任務

 

緊緊圍繞完善新一代高速光纖網絡、加快建設先進移動寬帶網、積極構建全球化網絡設施、強化應用支撐能力建設4 項重點任務，加快我國信息基礎設施優化升級，到 2018 年基本建成覆蓋城鄉、服務便捷、高速暢通、技術先進、安全可控的寬帶網絡基礎設施。

 

 

（一）加速完善新一代高速光纖網絡。持續推進互聯網骨干網和城域網結構優化和關鍵環節擴容，積極構建高速傳送、靈活調度和智能適配的骨干傳輸網絡，超前布局下一代互聯網，全面向 IPv6 演進升級，大幅提升流量疏通能力和業務承載能力。加快全光網絡建設和高速光纖接入技術部署進程，深入推進三網融合，加快有線電視網絡雙向化改造，重點支持擴大光纖寬帶網絡在農村地區的有效覆蓋。

 

目標：到 2018 年，新增干線光纜 9 萬公里，新增光纖到戶端口 2 億個，城鎮地區實現光網覆蓋，提供 1000 兆比特每秒以上接入服務能力，大中城市家庭寬帶用戶提供 100兆比特每秒以上靈活選擇，行政村通光纖比例由 75%提升到90%。

 

（二）加快建設先進移動寬帶網。持續加強城鎮地區移動寬帶網絡深度覆蓋，做好重要場景和熱點地區 4G 演進技術部署，提升用戶高速移動數據服務體驗。繼續擴大農村地區 4G 網絡覆蓋廣度，完善重點行政村、景區、以及鐵路沿線的 4G 網絡覆蓋。促進頻譜資源高效利用，積極構建低頻LTE 網絡，全面推進 5G 研發。深入推進共建共享，加強移動通信基站站址資源的儲備和供給。深入普及高速無線寬帶應用。

 

目標：到 2018 年，新增 4G 基站 200 萬個，實現鄉鎮及人口密集的行政村 4G 網絡全面深度覆蓋，移動寬帶用戶普及率超過 75%。

 

（三）積極構建全球化網絡設施。圍繞“一帶一路”戰略，優化國際出入口布局，拓寬國際出入口帶寬，滿足日益增長的國際交流合作需求。創新國際跨境陸纜運營模式，積極參與重要方向國際海纜建設，增加國際網絡直達方向。加大海外網絡服務提供點（POP 點）建設力度，加快數據中心與云服務平臺、內容分發網絡節點的全球布局。

 

目標：到 2018 年，我國國際陸海纜通達方向和帶寬容量大幅增加；海外 POP 點新增 40 個，總數達到 120 個。

 

（四）統籌部署高水平應用基礎設施。統籌大型和超大型數據中心部署，積極推進行業云計算平臺建設，支持各類行業信息系統和信息化應用平臺向云平臺遷移。擴大內容分發網絡（CDN）容量和覆蓋范圍。鼓勵采用云計算和大數據等技術，提升企業業務支撐、網絡管理等系統服務能力。

 

目標：到 2018 年，初步形成技術先進、結構合理、規模適度、綠色集約的數據中心新格局；CDN 網絡延伸到所有地級市；互聯網應用廣泛支持 IPv6 協議。

 

三、2016-2018 年重點項目

 

為保障上述任務和目標的實現，2016-2018 年信息基礎設施建設共需投資 1.2 萬億元。為發揮重大工程的引領帶動作用，擬重點推進骨干網、城域網、固定寬帶接入網、移動寬帶接入網、國際通信網和應用基礎設施建設項目 92 項，涉及總投資 9022 億元。

 

（一）骨干網。優化完善既有“八縱八橫”光纜網絡架構，5及時組織老舊光纜更新換代，積極推進超高速、大容量光傳輸技術部署。圍繞互聯網骨干節點和新型交換中心，進一步優化互聯網骨干網網間架構，全面提升整體承載和處理能力。重點推進 33 個項目，涉及資金 495 億元。

 

（二）城域網。配合不斷增長的寬帶接入提速需求，適度超前開展城域傳輸網和 IP 城域網擴容，加快重點網絡節點設備升級，提升多業務承載能力。重點推進 8 個項目，涉及資金 1271 億元。

 

（三）固定寬帶接入網。繼續加快推進老舊小區光纖到戶網絡改造，升級部署高速光纖接入系統，全面開展光網城市建設。積極開展“寬帶鄉村”工程、電信普遍服務試點，加大投入力度，擴大光纖寬帶接入網在農村的有效覆蓋，推動實現光纖到村，積極發展寬帶入戶。重點推進 6 個項目，涉及資金 1884 億元。

 

（四）移動寬帶接入網。加快移動基站新建和改造，積極推進 4G 網絡升級，優化完善室內覆蓋，提升熱點接入能力，擴大行政村廣度覆蓋。統籌做好無線局域網熱點覆蓋和應用推廣，全面提升高速移動互聯網應用體驗。重點推進 6個項目，涉及資金 3902 億元。

 

（五）國際通信網。加強“一帶一路”重點方向的互聯互通，發起亞太、美國等方向新的國際海纜建設，完善面向周邊國家的跨境陸地光纜，積極參與沿線重要國家、節點城市網絡建設。完善海外 POP 點全球布局，提高國際網絡輻射能

6力。重點推進 13 個項目，涉及資金 256 億元。

 

（六）應用基礎設施。建設新型云計算數據中心，改造擴容各類業務平臺和重要信息系統。加強內容分發網絡建設，新增服務節點，提高處理能力，擴展接入帶寬。提升支撐系統資源管理、智能配置、靈活計費等能力。重點推進 26個項目，涉及資金 1214 億元。

 

四、保障措施

 

（一）強化規劃落實。國家發展改革委、工業和信息化部需與相關項目實施主體對接 2016-2018 年信息基礎設施重點項目建設任務，明確年度進度安排，有序推進項目實施。本行動方案所列重點項目要做好與各地方政府城鄉規劃等法定規劃和中央管理企業規劃的銜接。各項目實施主體要加快開展前期工作，落實建設條件，確保重點項目順利實施。

 

（二）加強資金支持。積極引導社會資本加大有效投資，利用中央預算內投資繼續支持農村地區信息基礎設施建設，加快實施以寬帶網絡為重點的電信普遍服務補償機制試點，推動盡快實現“十三五”規劃《綱要》農村網絡目標。加強對重點項目的融資支持，鼓勵民間資本投資信息基礎設施建設。

 

（三）規范建設秩序。加大對光纖到戶國家標準的組織實施和監督檢查力度，加強光纖到戶通信設施規劃建設和驗收備案。各地要加強協調，統籌規劃安排通信光纜、管道、基站、機房等信息基礎設施建設和使用，推動市政設施和公7共基礎設施開放和共享，切實保障信息基礎設施的建設通行權。

 

（四）推進簡政放權。修訂《電信建設管理辦法》，進一步放寬信息基礎設施建設行政審批要求。繼續深化電信體制改革，加快向民間資本開放基礎電信業務步伐，進一步推動寬帶市場向民間資本開放。優化管理服務，加強事中事后監管，營造公平競爭的市場環境。

 

各地區、各部門應加大政策支持力度，為重點項目實施提供便利條件。國家發展改革委、工業和信息化部要充分利用“寬帶中國”戰略實施部際協調小組機制，加強統籌協調，強化對各建設主體落實重點項目的督導，定期組織或委托第三方對實施情況進行評估，并根據評估結果調整目標和任務，優化政策保障措施，確保項目順利實施。

 

 

2016-2018 年信息基礎設施重大工程項目