眾所周知，過去的2023年廣電視聽行業(yè)進行了一次全行業(yè)協(xié)同支撐下的治理電視“套娃”收費和操作復雜工作行動，這次行動廣受社會各界所關注，且已經(jīng)取得了極為突出的成效。

根據(jù)先前1月23日，國家廣播電視總局聯(lián)合工業(yè)和信息化部、文化和旅游部、市場監(jiān)督管理總局、中央廣播電視總臺、中國消費者協(xié)會等有關部門單位，召開的治理電視“套娃”收費和操作復雜工作階段性總結部署推進會，全國實現(xiàn)開機看直播的有線電視用戶達到9249.5萬、IPTV用戶達到1.92億，第一階段工作圓滿實現(xiàn)“開機看直播、收費包壓減50%、提升消費透明度”的目標。

而針對于2024年治理工作重點任務中就有明確提及，將開展酒店電視操作復雜專項治理，會同文化和旅游等部門健全協(xié)同工作機制，分級分類做好全國酒店治理工作，為人民群眾旅行出行提供更好的收視體驗。

實質上，在2023年11月起，已經(jīng)有多地開始了同步整治賓館酒店電視信號傳播秩序方面的行動，而其目標也均指向了市場上存在許久的非法解析、盜鏈集成等電視直播的嚴重違法違規(guī)行為。當然，在“雙治理”行動中，實際上也同步對OTT類違規(guī)電視直播現(xiàn)象給與了嚴重的打擊。

湖南省賓館酒店行業(yè)電視信號秩序專項整治取得階段性成效

DVBCN注意到，湖南省廣播電視局于3月18日發(fā)布了《關于我省賓館酒店行業(yè)電視信號傳播秩序專項整治第一階段工作開展情況的通報》，該文件是當日印發(fā)隨即對外公布。

“通報”中提到，湖南全省14個市州局均制定了轄區(qū)內賓館酒店行業(yè)電視信號傳播秩序專項整治工作實施方案，成立了由市州局分管領導任組長，相關業(yè)務科室、各縣市區(qū)局和市文化市場綜合行政執(zhí)法支隊分管領導以及相關網(wǎng)絡公司為成員的專項整治工作領導小組，要求并指導各縣市區(qū)文旅廣體局根據(jù)本轄區(qū)實際情況成立了相應的專項整治工作小組。

按照“統(tǒng)籌協(xié)調、各司其職、屬地管理、分級負責、綜合治理、標本兼治”的要求，明確由市、縣文旅廣體局負責牽頭組織，市、縣文化市場綜合行政執(zhí)法部門、中國廣電湖南公司等相關部門參與，形成協(xié)同推進的工作機制，堅持問題導向，細化、實化工作任務。

在浙江酒店行業(yè)治理取得的階段性成效方面，湖南全省各市州已累計開展現(xiàn)場執(zhí)法活動566次，出動執(zhí)法人員1936人次、執(zhí)法車輛512臺次，發(fā)放宣傳資料11307份，排查賓館酒店1722家，發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象121家、查處27家。

對于下一步的工作，湖南廣電局指出，要各市州局在總結第一階段經(jīng)驗的基礎上，按照省局的通知要求和各市州局制定的具體工作方案，結合治理電視“套娃”收費和操作復雜工作，對轄區(qū)內賓館酒店進行全面排查，并按照省局通知要求及時報送信息，好的經(jīng)驗做法隨時報省局，省局將擇優(yōu)進行推介。

湖南“三階段”整治計劃披露

值得注意的是，在各地設立的賓館酒店電視信號傳播秩序專項整治工作小組中，地方的廣電有線、廣電網(wǎng)絡公司相關領導也是作為該小組成員代表的。

根據(jù)湖南省及相應屬地廣電部門的酒店行業(yè)電視信號傳播秩序專項整治工作方案，專項整治工作分為三個階段進行。

1）第一個階段，2023年12月至2024年2月，為賓館酒店自查自糾階段；

主要是各屬地賓館酒店協(xié)會將通知文件傳達至各賓館酒店，組織賓館酒店協(xié)會會員開展自查自糾，督導存在違規(guī)問題的經(jīng)營主體立即停止違規(guī)行為。

2）第二個階段，2024年2月至8月，為各市州局全面排查整治階段；

由各市州局對屬地內賓館酒店進行全面排查，逐一摸排登記，從電視信號接入、運營商家、接收數(shù)量、節(jié)目安全、是否使用小前端等方面建立臺賬，對發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為的經(jīng)營主體及時上報，各文廣部門依照《廣播電視管理條例》《專網(wǎng)及定向傳播視聽節(jié)目服務管理規(guī)定》等規(guī)定嚴肅查處。

3）第三個階段，2024年8月至9月，為省局督導抽查總結階段。

由省廣電局成立檢查小組，采取明察暗訪相結合的方式，對各單位的整治工作將進行抽查，協(xié)同有關單位深入到各地進行現(xiàn)場檢查。

主要的整治內容包含為三方面：

1）非法解析電視節(jié)目信源行為：賓館酒店違規(guī)架設有線電視、IPTV信號調制、直播衛(wèi)星信號接收裝置和流媒體服務器等電視小前端設備，通過非法解析設備，將少量機頂盒解析出多路頻道，通過酒店現(xiàn)有的有線電視同軸線纜、寬帶線路和分發(fā)設備直接傳輸?shù)娇头侩娨暥说倪`規(guī)行為。

2）非法盜鏈集成公網(wǎng)直播信源行為：通過購買接入“電視家”“HDP”等非法聚合軟件或搜集購買公網(wǎng)直播頻道鏈接，集成播出電視直播頻道，提供涉及暴力、色情、賭博內容或盜版當前熱門影視片源的違規(guī)行為。

3）非法接收境外電視節(jié)目行為：賓館酒店違規(guī)安裝境外電視網(wǎng)絡接收設備、軟件，或未經(jīng)許可私自安裝衛(wèi)星地面接收設施接收境外電視節(jié)目，并通過設置小前端等非法解析設備，分發(fā)傳輸?shù)娇头侩娨暥说男袨椤?/p>

無獨有偶！山東正同步嚴查賓館酒店違規(guī)電視傳播行為

其實早先在11月3日，山東省廣播電視局也發(fā)布了關于開展賓館酒店電視信號傳播秩序專項整治行動的通知，決定自11月起啟動為期10個月的賓館酒店電視信號傳播秩序專項整治行動。

而山東也給出了三階段的計劃表：

1）賓館酒店自查自糾（2023年12月30日之前）。各市局按照通知要求，組織所轄區(qū)域賓館酒店進行自查自糾，督導存在違規(guī)問題的賓館酒店立即停止違規(guī)行為。

2）市局全面排查整治（2024年8月30日之前）。各市局對所轄區(qū)域進行全面排查，對賓館酒店逐一摸排登記造冊，從廣播電視信號接入、運營商家、接收數(shù)量、節(jié)目安全、是否使用小前端等方面建立臺賬，對發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為的賓館酒店依照《廣播電視管理條例》《專網(wǎng)及定向傳播視聽節(jié)目服務管理規(guī)定》（總局第6號令）等規(guī)定嚴肅查處。

3）省局督導抽查總結（2024年9月30日之前）。省局對各地的整治行動將進行不定期抽查督導，各地的組織、整治情況將作為平安山東建設考核指標，納入考核。

此外，山東廣電重點整治也聚焦于以下三類問題：

1）非法解析有線電視信源行為

賓館酒店違規(guī)架設小前端設備，通過非法解析設備，將少量有線電視機頂盒解出酒店需要的頻道，通過酒店現(xiàn)有的有線電視同軸線纜，直接傳輸?shù)娇头侩娨暥说倪`規(guī)行為。

2）非法解析IPTV直播信源行為

賓館酒店違規(guī)架設IPTV信號調制和流媒體服務器等電視小前端設備，通過非法解析設備，將少量機頂盒解析出多路頻道，通過分發(fā)設備傳輸?shù)娇头侩娨暥说倪`規(guī)行為。

3）非法盜鏈集成公網(wǎng)直播信源行為

購買接入電視家、HDP等非法聚合軟件或搜集購買公網(wǎng)直播頻道鏈接并集成播出，開展點播付費業(yè)務，涉及暴力、色情、賭博內容或盜版當前熱門影視片源的違規(guī)行為。

【小結】

總體上還是明顯可以看出的，廣電部門對行業(yè)整治力度正在加大，從治理電視“套娃”收費和操作復雜工作擴大到了各類違規(guī)電視直播行為，尤為是長期以聚合為名的非法解析有線電視及IPTV的電視直播信源行為正在被重點關注，像湖南廣電方面還列舉了違規(guī)接收境外電視節(jié)目行為（一般酒店接收境外電視節(jié)目需要申請資質并報備）。

另外，從兩地步調幾乎一致的直指賓館酒店類電視信源行動來看，這類整治應當是涉及全國的，預期今年借著“雙治理”等后續(xù)階段的整治繼續(xù)會對廣電視聽整體業(yè)態(tài)帶來一次大洗牌，全方位的波及到廣電有線、IPTV、OTT等三大電視傳輸端口（直播衛(wèi)星主要是以“戶戶通”為主，更多的體現(xiàn)的是公共服務屬性），另外，也將極為深刻的影響到智能電視（含智慧屏等）為代表的廣電大屏終端產業(yè)界（投屏也一直在制定相關管理標準）。

按照廣電總局等部門的通報，“雙治理”工作有效促進了用戶回流、收視增長，2023年底全國有線電視和IPTV繳費用戶數(shù)較9月份分別凈增78.47萬、429.13萬；收視率整體呈上升趨勢，直播頻道收視活躍度近4個月持續(xù)增長，累計漲幅約13.6%。

此次治理也明確了有線電視作為電視直播大屏的正統(tǒng)地位，如廣電總局、工信部等指導各電視終端廠家包裝必加入電視收看“明白卡”，明確告知用戶觀看基于大屏端的電視直播需要選擇廣電有線運營商的有線電視、或是運營商的交互式網(wǎng)絡電視IPTV為指定的正規(guī)渠道。

而國家統(tǒng)計局公示的數(shù)據(jù)顯示，2023年全國有線電視實際用戶2.02億戶，其中有線數(shù)字電視實際用戶1.93億戶，比較以往可以看出2023有線電視用戶出現(xiàn)了回流（2022年有線電視實際用戶1.99億戶、有線數(shù)字電視實際用戶1.90億戶），大體也與“雙治理”等工作密切相關。

“雙治理”更大層面體現(xiàn)在對用戶市場的兩類呼聲最高問題，同步的OTT治理也切入到了大眾市場存在已久的違規(guī)情況，而另一層面進行的針對賓館酒店行業(yè)的違規(guī)電視信源治理行動則是為保障行業(yè)B端市場利益的一次深層次行動，畢竟各廣電網(wǎng)絡及運營商企業(yè)也長期在爭奪賓館酒店行業(yè)的電視大屏客戶，通常也可作為捆綁專網(wǎng)、專線、視訊類集客政企方面的權益?。