1月3日，受國務(wù)院委托，財政部部長藍(lán)佛安于2023年12月26日在第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議上做的《國務(wù)院關(guān)于財政文化資金分配和使用情況的報告》已對外公布。

值得注意的是，藍(lán)佛安部長在報告中對廣電系統(tǒng)涉及的中央文化資金分配及使用情況以及后續(xù)政策安排等均有明確指明，包含有國家文化數(shù)字化戰(zhàn)略、國家文化大數(shù)據(jù)體系建設(shè)、國家文化專網(wǎng)、有線電視網(wǎng)絡(luò)整合、廣電5G、廣電公共服務(wù)等等相關(guān)內(nèi)容，DVBCN選取了部分相關(guān)內(nèi)容以供業(yè)界了解。

1、在積極推動文化領(lǐng)域有關(guān)重點(diǎn)工作任務(wù)落細(xì)落實(shí)方面：

對標(biāo)“十四五”文化發(fā)展規(guī)劃、國家文化數(shù)字化戰(zhàn)略、深化文化體制改革等要求，認(rèn)真研究制定財政政策，支持推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展、文化遺產(chǎn)保護(hù)、國家文化公園、國家文化大數(shù)據(jù)體系等重點(diǎn)工程建設(shè)。

2、及時出臺一系列減稅降費(fèi)政策，支持包括文化企業(yè)在內(nèi)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)紓困發(fā)展工作方面：

相繼出臺實(shí)施了深化增值稅改革、實(shí)施小微企業(yè)普惠性減稅、降低社會保險費(fèi)率、清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、減免受疫情影響較大行業(yè)稅費(fèi)、減免征收文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)和國家電影事業(yè)發(fā)展專項資金等措施。同時，為支持文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，專門出臺了增值稅、企業(yè)所得稅等相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

3、在推進(jìn)公共文化財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革相關(guān)工作中具體提及：

按照黨中央關(guān)于建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系的要求，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《公共文化領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》（國辦發(fā)〔2020〕14號），從基本公共文化服務(wù)、文化藝術(shù)創(chuàng)作扶持、文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承、文化交流、能力建設(shè)等5個方面分別確認(rèn)了中央財政事權(quán)、中央與地方共同財政事權(quán)、地方財政事權(quán)，以及相應(yīng)的支出責(zé)任。其中，對列入國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的基本公共文化服務(wù)，確認(rèn)為中央與地方共同財政事權(quán)，適當(dāng)增加中央財政支出責(zé)任，并向中西部地區(qū)傾斜。同時，根據(jù)公共文化服務(wù)保障法、文物保護(hù)法、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法、公共圖書館法、博物館條例等文化領(lǐng)域法律法規(guī)關(guān)于財政保障政策的規(guī)定，落實(shí)相關(guān)預(yù)算安排，對免費(fèi)或優(yōu)惠開放公共文化設(shè)施按規(guī)定予以補(bǔ)助，通過政府購買服務(wù)及稅收優(yōu)惠等支持社會力量參與公共文化服務(wù)。

4、財政文化資金分配使用及成效方面

在財力緊張的情況下，各級財政部門加大對各渠道資金的統(tǒng)籌安排使用，優(yōu)先保障黨中央確定的文化領(lǐng)域重大任務(wù)需要，依法履行文化領(lǐng)域財政支出責(zé)任。2018—2022年，全國文化領(lǐng)域一般公共預(yù)算支出19283.3億元，年均增幅3.3%；安排政府性基金預(yù)算支出168.2億元，國有資本經(jīng)營預(yù)算支出61億元。文化企業(yè)在普惠稅收優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，還享受減免征收文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、國家電影事業(yè)發(fā)展專項資金政策。中央廣播電視總臺、故宮博物院等事業(yè)單位，積極籌措自有收入，統(tǒng)籌用于事業(yè)發(fā)展。

1）支持健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系

2018—2022年，全國各級財政累計安排相關(guān)資金9376.6億元，其中，中央對地方轉(zhuǎn)移支付1089億元，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，目前從國家到村（社區(qū)）、覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本建成，全國3303個公共圖書館、6565個博物館、45623個群眾文化機(jī)構(gòu)對公眾免費(fèi)開放，2022年舉辦展覽、講座、演出和文化活動318.4萬場，參與16.7億人次，極大豐富了群眾文化生活，基本公共文化服務(wù)覆蓋面和適用性不斷提高。

創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，全面實(shí)現(xiàn)廣播電視“村村通”向“戶戶通”跨越，2022年底全國廣播節(jié)目綜合人口覆蓋率99.65%，電視節(jié)目綜合人口覆蓋率99.75%。推進(jìn)廣播電視高清化發(fā)展，在民族地區(qū)推廣普及有線高清交互數(shù)字電視機(jī)頂盒，全國高清和超高清電視用戶達(dá)到1.1億戶。

支持實(shí)施國家文化數(shù)字化戰(zhàn)略，加快國家公共文化云、智慧圖書館體系、應(yīng)急廣播體系建設(shè)，提高公共文化數(shù)字化服務(wù)水平。加大對脫貧地區(qū)、民族地區(qū)基本公共文化服務(wù)支持力度，支持開展“戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村”等公益性演出，推進(jìn)圖書館、文化館總分館制建設(shè)，推動優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層鄉(xiāng)村。支持打造特色鄉(xiāng)村文化品牌，“村超”、“村晚”等活動持續(xù)走紅。

2）支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

2018—2022年，全國各級財政累計安排相關(guān)資金1049.2億元，用于落實(shí)國家文化發(fā)展戰(zhàn)略，支持國有文化企業(yè)深化改革，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。中央財政通過注資、重點(diǎn)項目補(bǔ)助、設(shè)立政府投資基金等方式，推動文化企業(yè)改革發(fā)展。

中央國有資本經(jīng)營預(yù)算安排61億元，用于推動中央文化企業(yè)落實(shí)國家文化發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)國家文化大數(shù)據(jù)體系建設(shè)、開展跨地區(qū)跨行業(yè)跨所有制并購重組、推動融合創(chuàng)新發(fā)展，支持中國廣電集團(tuán)和廣電股份公司統(tǒng)籌推進(jìn)全國有線電視網(wǎng)絡(luò)整合和廣電5G一體化發(fā)展，完成24家省級有線電視網(wǎng)絡(luò)公司整合等。

中央文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金安排43.4億元，支持符合政策導(dǎo)向的影視產(chǎn)業(yè)項目，支持實(shí)施國家影像典藏工程，向中國文化產(chǎn)業(yè)投資基金二期注資，以母基金出資參股子基金模式進(jìn)行市場化運(yùn)作，通過約定投向支持重點(diǎn)領(lǐng)域文化企業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌安排現(xiàn)有資金渠道，推動地方加快創(chuàng)建國家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)示范城市，推進(jìn)文化和旅游深度融合發(fā)展。

2023年，全國財政文化資金預(yù)算安排3933.7億元，比2022年增加35.8億元。其中，一般公共預(yù)算支出3896.6億元，比2022年增加30.7億元，有力保障了重點(diǎn)項目支出。

5、對于下一步工作措施

1）優(yōu)化財政文化資金支出結(jié)構(gòu)方面有提及：

堅持政府主導(dǎo)、社會參與、重心下移、共建共享，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體建設(shè)，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)文化資源更多向欠發(fā)達(dá)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，提高基本公共文化服務(wù)覆蓋面和適用性，更好保障人民基本文化權(quán)益。

改進(jìn)國家藝術(shù)基金、國家出版基金、國家電影事業(yè)發(fā)展專項資金、電影精品專項資金等運(yùn)行機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化資助內(nèi)容，加大扶持引導(dǎo)力度，支持深入實(shí)施文藝作品質(zhì)量提升工程、廣播電視電影和網(wǎng)絡(luò)視聽高質(zhì)量發(fā)展工程。

支持媒體融合發(fā)展和國際傳播能力建設(shè)，加強(qiáng)全媒體傳播體系建設(shè)，構(gòu)建中國話語和中國敘事體系。

支持實(shí)施國家文化英才培養(yǎng)工程，加大急需緊缺人才培養(yǎng)力度，培育高層次人才和優(yōu)秀青年人才，加強(qiáng)文化領(lǐng)域人才隊伍建設(shè)。

2）創(chuàng)新財政文化資金管理方式方面：

加快文化領(lǐng)域項目支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，提高財政資金分配的科學(xué)性、有效性、規(guī)律性，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)預(yù)算編制。

支持推進(jìn)國家文化數(shù)字化戰(zhàn)略，強(qiáng)化科技賦能，加快新型廣電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵多元主體依托國家文化專網(wǎng)，匯聚文化數(shù)據(jù)信息，促進(jìn)文化機(jī)構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，推動文化數(shù)據(jù)資源分享。

3）提升財政文化資金使用效益方面：

支持創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，推動農(nóng)家書屋和縣域圖書館服務(wù)體系共建共享，加強(qiáng)廣播電視綜合覆蓋，推動融媒體中心建設(shè)提質(zhì)增效，全面拓展新時代文明實(shí)踐中心建設(shè)，提高基本公共文化服務(wù)效能，暢通基層服務(wù)“最后一公里”。

4）調(diào)動各方參與文化建設(shè)的積極性方面：

堅持把社會效益放在首位，社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，支持深化文化體制改革。有效發(fā)揮中央和地方文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金和有關(guān)政府投資基金的引導(dǎo)作用，加強(qiáng)相關(guān)政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步突出重點(diǎn)，支持實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，推動健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系。支持做強(qiáng)做優(yōu)做大國有文化企業(yè)，完善國有文化資產(chǎn)監(jiān)管體制，打造一批有強(qiáng)大競爭力的文化企業(yè)集團(tuán)。

落實(shí)好支持從事新聞出版、廣播電視、電影、文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)、動漫等文化企業(yè)財稅政策，激發(fā)發(fā)展活力。在不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下，通過政府購買服務(wù)等多種形式，鼓勵社會力量參與基本公共文化服務(wù)、文藝創(chuàng)作、文化遺產(chǎn)保護(hù)、文化交流等相關(guān)項目，吸引社會力量參與文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)利用，推動文物活起來，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。