自動駕駛深陷信任危機？美國交通部發布自動駕駛指導性政策，強調安全第一（后附演講實錄）
近日，通過一項最新調查發現，49%的美國人表示絕不購買全自動駕駛汽車，這一比例高于2016年的30%。同時，84%的人更傾向于親自駕駛自動駕駛汽車，而只有16%的人認為可以擁有一臺自動駕駛汽車。
導致自動駕駛遭遇信任危機的主要原因多半和是近幾年接連不斷的交通事故有關：
今年3月，Uber的一輛自動駕駛汽車在美國亞利桑那州坦佩市撞到了一名49歲的行人，并最終導致其死亡。5月，警方公布了這起事故的真相——Uber的無人車傳感器已經探測到這位正在橫穿馬路的行人，但自動駕駛軟件沒有在當下采取避讓措施，這一事件使得一向對自動駕駛技術持謹慎觀望態度的民眾更加焦慮。
這種不信任、排斥、焦慮、危機感本質上來源于自動駕駛帶給人的不安全感：“真的要把自己的行車安全交給一臺電腦嗎？”
毫無疑問，每個人都會有這樣的擔心。近日，美國交通部部長趙小蘭（Elaine Chao）出席了于加州舊金山舉行的自動駕駛汽車研討會并發表了演講。強調自動駕駛必定奉行安全第一，并發布了相關自動駕駛指導性政策。
趙小蘭表示：在技術和法律方面，我們仍面臨許多挑戰，而在安全數據隱私方面，公眾存在著很大的疑慮。
趙小蘭公布了美國交通部對于自動駕駛技術奉行的六項原則。這六項原則強調將安全放在第一位，美國交通部在技術開發者中保持中立態度，不對裝置進行強制性要求，并于致力于地區性法規對統一，為相關方提供指導、實踐方面的協助。另外，最后一項原則還強調了自動駕駛汽車將會經歷與傳統車輛共享道路的階段。
去年，趙小蘭公布了美國自動駕駛汽車指引政策《ADS 2.0:安全愿景》，如今，又有新的政策即將出爐，她表示，美國交通部正在制定涵蓋多種交通模式的指導政策——《AV 3.0》，預計將于今年發布。
今年3月，美國交通部舉行自動駕駛汽車政策意見聽取峰會。各方對于交通出行條件、公共安全、保險與責任、就業、通信安全和公共宣傳等方面提供見解：
有的專家表示，自動駕駛能夠自動報告事故情況，有助于應急救援工作的展開；也有人表示，美國交通部可以針對弱勢群體具體的乘車需求，提供明確指導；在保險方面，現有的責任框架也適用于自動駕駛，但是還需要分享數據，制定新的政策，但對于數據的收集、應用、權限等問題，大家存在分歧；自動駕駛或許會導致一部分人失業，這是需要解決的問題；針對網絡安全，有人建議應由美國交通部來擬定一份網絡安全運行概念，領導相關各方共享信息。
趙小蘭表示，在相當長一段時間里，傳統汽車將會一直行駛在道路上，自動駕駛汽車必須與它們共存。而這種場景在很大程度上正是導致公眾感到不安的根源。她希望更多的人能行動起來，讓公眾獲得宣傳教育，接受自動駕駛，充分發揮自動駕駛的潛力。
附趙小蘭在舊金山自動駕駛研討會上的演講實錄：
如諸位所知，依靠人類駕駛的傳統運輸模式依然是支撐全美交通運輸系統的基礎，過渡進程可能一日千里，也可能需要循序漸進。但可以確定的是，這場由自動駕駛技術引領的革命即將到來。作為政府監管者，我們需要充分了解它，并為之做好準備。
我會將安全放在第一位。我相信自動駕駛汽車技術能挽救許多生命，減少人們的傷痛。而且，自動駕駛技術還可能為弱勢群體、尤其是老年和殘障人士的出行提供便利。
不過，我們還需要解決許多挑戰才能實現我們對自動駕駛技術的未來憧憬。
我們在技術和法律層面上面臨著諸多挑戰，比如，如何對自動駕駛汽車進行責任評估？最大的挑戰來自人類：自動駕駛汽車怎樣與人類溝通和互動？這不僅涉及其他駕駛者，還包括行人和騎行者。此外，最大的挑戰可能是，公眾是否會接受、信任和采納自動駕駛系統？
人們已經開始以駕駛輔助系統的形式來使用自動駕駛技術。很多新車型都具備巡航控制、防抱死制動系統 (ABS)、防撞系統和車道偏離警告等功能。但我們都知道，對于全自動駕駛汽車，公眾在安全和隱私方面存在著相當大的疑慮。
Uber在亞利桑那州坦佩市發生的自動駕駛交通事故掀起了巨大的波瀾，人們對自動駕駛技術的擔憂因此進一步加劇。即使在事故發生之前，已經有多次民意調查顯示全美多數民眾都對乘坐自動駕駛汽車心存畏懼。而在這次事故過后，民意調查顯示，80%的參與者都希望聯邦和各州政府出臺約束自動駕駛汽車的安全法規。人們希望公私領域能夠通過建立合作來共同引領這項新技術安全地進行開發測試，直至融入現有的交通運輸系統。
因此我想與諸位分享交通部對于自動駕駛技術奉行的六項原則：
第一，要把安全放在第一位。
第二，交通部將采取技術中立 (tech-neutral) 的態度，不做自上而下的命令和指揮。我們不會在這項技術的開發者中評判孰優孰劣。
第三，交通部未來出臺法規，將以性能表現、提升安全性作為標準，而不對裝置進行強制性要求。
第四，交通部將與各州和地方政府合作，避免由于地區性法規的不統一而阻礙創新，制約自動駕駛技術的部署和推廣。
第五，交通部將為相關各方提供指導、最佳實踐、試點項目等方面的協助，促進自動駕駛汽車安全融入我們的交通運輸系統。
第六，交通部深知，自動駕駛汽車必定會與傳統車輛共享道路，城市和鄉村地區都包括在內。
作為交通部長，我需要領導美國公路交通安全管理局 (NHTSA) 依據這些準則制定新的指導政策。我于2017年9月12日發布《ADS 2.0：安全愿景》，這份新的指導政策旨在促進自動駕駛汽車的安全測試和部署。為了緊跟創新的腳步，我們已經在馬不停蹄地制定涵蓋多種交通模式的新版本——AV 3.0，預計將于今年發布。
為了能吸納多方建議，我們在2018年3月1日舉行了自動駕駛汽車政策意見聽取峰會。各方對于交通出行條件、公共安全、保險與責任、就業、通信安全和公共宣傳等方面提供了許多見解。
大家一致認為，交通部需要發揮領導作用，促進相關各方溝通交流，推動各州制定統一的政策。
另外，我還想與諸位分享一下我們在峰會上聽取的其他反饋意見：
有人對于自動駕駛汽車如何與應急響應人員溝通提出了疑慮。自動駕駛汽車能否在突發事件中積極配合？專家們認為，自動駕駛汽車能夠自動報告事故情況，并提供數據，這將有助于開展應急救援工作。
盡管自動駕駛技術可能為弱勢群體改善交通出行條件，但他們的具體需要可能因人而異。交通部可以在這方面提供幫助，對具體的乘車需求展開調研，并對此提供明確的指導。
多家消費者組織強調，對于這項新技術的益處及面臨的挑戰，相關各方必須坦誠相見，毫無隱瞞。
法律事務專家普遍認為，現有的保險責任框架同樣適用于自動駕駛汽車領域，但需要通過收集和分析數據來為制定新的保險政策和產品提供支持。不過，對于需要收集自動駕駛汽車的哪些數據、如何應用這些數據、數據的訪問權限歸屬等問題，他們的看法存在分歧。
也有人擔心就業問題。自動駕駛技術可以為殘障人士帶來更多就業的機會，但也可能淘汰一些工作崗位。作為前任勞工部長，我也對此感到憂慮。新技術能創造新的工作，但對于失業者來說，過渡階段可能比較艱難。這是一個需要解決的問題。
網絡安全也是一項重要問題。如果自動駕駛技術軟件受到黑客攻擊，可能會導致個人隱私遭到侵犯和竊取，恐怖分子甚至可能會用這種方式操縱汽車。有人建議由交通部來擬定一份網絡安全運行概念，并領導相關各方共享信息。
交通部通過自動駕駛汽車政策意見聽取峰會吸納了一些非常重要的建議，這也展現了交通部與相關各方持續開展合作的重要價值。
有人認為，自動駕駛汽車遲早會徹底取代人類駕駛者。也有人認為，無論技術進步到什么程度，共乘車的使用率上升到多高，仍然會有人想要自己開車。所以，在相當長一段時間里，傳統汽車將會一直行駛在道路上，自動駕駛汽車必須與它們共存。而這種場景在很大程度上正是導致公眾感到不安的根源。因此，我希望諸位能行動起來，對于這項新技術向公眾開展宣傳教育。如果得不到公眾的接受，自動駕駛技術將永遠無法充分發揮它的潛力。這需要我們共同努力。
交通部的目標是鼓勵自動駕駛技術的安全部署和應用，同時充分尊重個人的選擇，并盡最大可能提升安全。我希望能與諸位共同為了實現這些目標而努力。
責任編輯：董佳豪
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