3月13日，國務院機構改革方案提請十三屆全國人大一次會議審議。據今日9時人民網報道，根據該方案，改革后，國務院正部級機構減少8個，副部級機構減少7個，除國務院辦公廳外，國務院設置組成部門26個。

 

 

 

 

在“二、國務院其他機構調整”的類目下，第2條即為“組建國家廣播電視總局”，并“不再保留國家新聞出版廣電總局”。條目也指出具體的改革方案，即要“在國家新聞出版廣電總局廣播電視管理職責的基礎上組建國家廣播電視總局，作為國務院直屬機構。”

 

 

 

(圖片來源：文件實拍)

增設了幾個新部門，也聚合、提升了不少老部門的職能。可以說，這份國務院機構改革方案并未一味“精兵簡政”，而是對現有職能做了公倍數般的提取，又做了公約數般的分解。事實上，總局面臨“取消”的消息并非近日才有，而如今下發這樣的方案，還是體現了黨和國家在未來(至少)5年內對于廣電管理的基本思路：

在如今的百度百科中，還有對“國家新聞出版廣電總局”的定義(見下圖)。

 

 

可見，這曾經是一個涵蓋新聞、出版、廣播、電影和電視領域的國家管理部門，職能龐大。在當時求文化大發展的背景下，“合并”具備積極意義。但經過幾年的實踐，對總局“新聞出版”與“廣播電影電視”兩項主要工作“兩張皮”的說法越來越多。而且，廣播電視與電影的制作發行等市場規律，及相應的管理規律也多有不同。

事實上，新聞出版在管理歸口方面多年受到中宣部的指導。而電影管理本就是1986年時由文化部劃轉到廣電部。可以說，新聞出版歸宣傳，電影歸大文化，一直是近兩年極為明確的“傾向”(即使是被合并之后)。

況且在電影并入廣電管理時，也曾引起大討論。

在“國家廣播電影電視總局”的百度百科顯示，電影歸口當時的“廣電總局”后，機構的職能變為了“負責廣播電影電視和信息網絡視聽節目服務的法律法規草案、宣傳創作的方針政策、輿論導向和創作導向的把握、事業產業發展規劃、節目的進口和收錄管理、活動宣傳交流監管等一系列與影視娛樂相關的業務。”

可以說，當年將電影與廣播電視管理職能的合并，主要基于宣傳、輿論的需要，及同為“影視娛樂相關業務”的合并同類項。如今，將廣播電視重新提出來，并(極有可能)將新聞出版、電影等相關職能“凱撒的歸凱撒，上帝的歸上帝”，都是國家在近年實踐中對國家廣電事業規律的再認識。

 

 

另一方面，廣電總局將被“取消”的謠言也不攻自破，這份改革方案不僅比傳說中廣電并入大文化的改革力度要小得多，而且還事實上從國家層面證實了廣播電視事業的特殊性，即目前還不能歸類于宣傳口或文化口，無論是宣傳屬性還是文化屬性，廣電都有別于發展歷史更長的新聞出版，與業已高度市場化的電影業也多有齟齬。

并且，廣播電視這一“單項”成為國務院直屬機構，也是廣電業本身的再次高度“集權”。未來，這個新機構的一舉一動都必將更加牽動著行業的心臟脈搏。

附：國務院機構改革方案

根據國務院總理李克強提請第十三屆全國人民代表大會第一次會議審議的國務院機構改革方案的議案：

一、關于國務院組成部門調整

(一)組建自然資源部。不再保留國土資源部、國家海洋局、國家測繪地理信息局。

(二)組建生態環境部。不再保留環境保護部。

(三)組建農業農村部。不再保留農業部。

(四)組建文化和旅游部。不再保留文化部、國家旅游局。

(五)組建國家衛生健康委員會。不再保留國家衛生和計劃生育委員會。不再設立國務院深化醫藥衛生體制改革領導小組辦公室。

(六)組建退役軍人事務部。

(七)組建應急管理部。不再保留國家安全生產監督管理總局。

(八)重新組建科學技術部。

(九)重新組建司法部。不再保留國務院法制辦公室。

(十)優化水利部職責。不再保留國務院三峽工程建設委員會及其辦公室、國務院南水北調工程建設委員會及其辦公室。

(十一)優化審計署職責。不再設立國有重點大型企業監事會。

(十二)監察部并入新組建的國家監察委員會。不再保留監察部、國家預防腐敗局。

 

 

二、關于國務院其他機構調整

(一)組建國家市場監督管理總局。不再保留國家工商行政管理總局、國家質量監督檢驗檢疫總局、國家食品藥品監督管理總局。

(二)組建國家廣播電視總局。不再保留國家新聞出版廣電總局。

(三)組建中國銀行保險監督管理委員會。不再保留中國銀行業監督管理委員會、中國保險監督管理委員會。

(四)組建國家國際發展合作署。

(五)組建國家醫療保障局。

(六)組建國家糧食和物資儲備局。不再保留國家糧食局。

(七)組建國家移民管理局。

(八)組建國家林業和草原局。不再保留國家林業局。

(九)重新組建國家知識產權局。

(十)調整全國社會保障基金理事會隸屬關系。

(十一)改革國稅地稅征管體制。