兩會持續進行，最引人矚目的就是國務院新一輪機構改革，在機構改革中，國家新聞出版廣電總局被撤銷，取而代之的是國家廣播電視總局，讓所有媒體人熱鬧非凡，傳統廣播電視怎么走?新時代又有了哪些新任務?新媒體時代應該如何監管網絡媒體發展?或許，在新一輪的改革中將逐步清晰。

13日，十三屆全國人大一次會議舉行第四次全體會議，聽取國務院關于國務院機構改革方案的說明，在說明文件中，國務委員王勇做了改革方案說明，根據該方案，改革后，國務院正部級機構減少8個，副部級機構減少7個，除國務院辦公廳外，國務院設置組成部門26個。其中涉及傳媒行業的就屬國家新聞出版廣電總局的撤銷了，在說明文中，這一段提到：

“為加強新聞輿論工作，加強對重要宣傳陣地的管理，充分發揮廣播電視媒體的作用，方案提出，在國家新聞出版廣電總局廣播電視管理職責的基礎上組建國家廣播電視總局，作為國務院直屬機構。其主要職責是，貫徹黨的宣傳方針政策，擬訂廣播電視管理的政策措施并督促落實，統籌規劃和指導協調廣播電視事業、產業發展，推進廣播電視領域的體制機制改革，監管、審查廣播電視與網絡視聽節目內容和質量，負責廣播電視節目的進口、收錄和管理，協調推動廣播電視領域走出去工作等。

不再保留國家新聞出版廣電總局。”

 

國務院機構改革審議稿(局部)

從職責描述中看，全新組建的國家廣播電視總局，將專注于廣播電視及網絡視聽產業的監管工作。新聞出版、電影等領域，則沒有在國家廣播電視總局的主要職責中出現。

可以說，此次國務院機構的改革力度空前，甚至比5年前2013年的改革更為大刀闊斧。回顧新中國成立后的幾次機構改革，廣電行業的改革可謂次次重大，次次符合時代的發展背景。

1949年中國廣播事業管理處、廣播事業局;

1952年中央廣播事業局;

1982年廣播電視部;

1986年廣播電視部與文化部電影局合并為廣播電影電視部;

1998年廣播電影電視部改為國家廣播電影電視總局 ，將新聞出版總署、廣電總局的職責整合，組建“國家新聞出版廣播電影電視總局”，促進新聞出版廣播影視業繁榮發展;

2013年將新聞出版總署、廣電總局的職責整合，組建國家新聞出版廣播電影電視總局，不再保留廣電總局、新聞出版總署;

2018年撤銷國家新聞出版廣播電影電視總局，設立國家廣播電視總局。

 

 

這塊牌子將不復存在

可以說，自1998年與新聞出版署合并以來，國務院第一次將新聞出版和廣播電視分離開，形成一個新的部門，那這次的改革，體現了什么意志呢?

自5年前新政府班子成立以來，“簡政放權”、創新體制機制的改革一直就沒有斷過，李克強總理多次強調“該放的就要放，該管的必須管”，從而提高政府的治理能力。

近年來，媒體發展迅速，廣播電視、網絡出現了一批又一批市場化的現象，電視的制播分離、網絡的“管理盲區”等都成為了需要監管的對象。總書記多次提出，要創作出百姓喜聞樂見的節目，因此，各大平臺就把本屬于自己的制作權拱手讓給了市場，但同時也將監管也讓給了市場，導致一段時期內，無論傳統媒體還是網絡平臺，輿論導向不明確，正能量傳播力度不夠，從而導致政府公信力下降，因此，此次的機構改革也是將拋給市場的監管權再一起收到了自己的手中。

那么好，我們就來從短短幾句話的改革方案中看看新的國家廣播電視總局未來的工作將怎么干。

一、加強新聞輿論工作，加強對重要宣傳陣地的管理，充分發揮廣播電視媒體的作用

自“黨的新聞輿論工作座談會”總書記提出48字箴言以來，各大媒體都紛紛轉變作風、改變文風，對新聞輿論加以重視，此次改革方案中首先提出“新聞輿論”重要性，也可見廣播電視對于輿論發展的重要性。

其次，宣傳思想重要陣地的管理，在當今社會高速發展的情況下，正面思想宣傳、主流價值觀念就如同陽光、空氣一樣，雖然視之而不見、觸之而不覺，但卻是潛化于無形、潤物于無聲，讓人須臾不可離開。而在新時代下的中國，高校、基層、網絡將是未來輿論宣傳的三塊陣地，這三塊陣地但凡有一塊失守，就會產生嚴重后果，因為，這三塊陣地的人群基礎是龐大的，又是相互關聯的，互聯網已經成為大學生獲取信息的主渠道;基層事件在互聯網不斷發酵，往往會引起廣泛的輿論爭議;大學生群體對基層社會了解較少，更容易對基層的一些具體問題產生偏執的看法。因此，對于宣傳思想戰線的工作者來講，只有樹立全局意識、整體意識，才能真正對宣傳思想工作了然于胸，才能將宣傳思想工作真正抓在手里。

二、統籌規劃和指導協調廣播電視事業、產業發展，推進廣播電視領域的體制機制改革

很多媒體人都注意到，此次改革后將新聞出版、電影兩個板塊剝離出去，正是中央和國務院充分認識到專業管專業的重要性，在新時代的發展過程中，很多負面消息都是靠媒體去發現去揭露，嚴重危害社會發展，因此，統籌規劃傳統媒體的協調發展，進行融媒體化發展，不僅有利于事件的持續推進，更有利于政府職能的轉變。此次轉變，加入了統籌規劃、推進改革等職能，就進一步說明之前的體制不對頭，所以很多事情的審批事倍功半，此次改革，也正是管理方式上的轉變，對新的部門、新的政府都是全新考驗，責任更重、要求更高。不僅要解決市場上廣播電視創新節目資源短缺的問題，還要解決花大價錢從國外引進節目的方式，增強國內媒體人的創新能力，結合自身的特色，打造屬于中國人自己的節目。

同時，轉變職能、減少微觀事務管理后，政府可以騰出更多精力管宏觀調控，更加注重經濟社會發展與媒體融合發展的關系，更加注重重大結構的優化，更加注重市場開放和市場監管，更有針對性、有效性地解決媒體產業未來發展的種種問題，而不僅僅是出現問題后再進行關停、約談、停播，而要從根源上杜絕相類似的事件再次發生。

三、監管、審查廣播電視與網絡視聽節目內容和質量

根據方案所說，此次國務院機構改革貫徹落實了黨的十九大和十九屆三中全會精神，落實堅持和加強黨的全面領導的要求，適應新時代我國社會主要矛盾變化，聚焦發展所需、基層所盼、民心所向，按照優化協同高效的原則，既立足當前也著眼長遠，優化了國務院機構構設量和職能配置，理順了職責關系。而廣電總局的改革，則進一步體現了新時代背景下的改革，從1997年互聯網第一次走進尋常百姓家后，短短20年，我國已發展成為擁有10億網民的互聯網大國，體積龐大、影響巨大，以前，我們不會通過網絡收看節目，現在我們寧可不看電視也要上網，可以說，網絡的監管壓力空前強大，如果做好網絡視聽節目的監管和審查變得至關重要。

在今年兩會上，廣電總局副局長田進委員就表示要不斷提升網絡視聽內容品質。他說，廣電總局高度重視互聯網內容建設，近幾年出臺了一系列管理規定。同時為鼓勵優秀網絡視聽節目生產傳播、加快推動我國網絡視聽行業健康繁榮發展，還設立了專項扶持資金。如何通過網絡視聽這樣的形式，更好地弘揚中華優秀傳統文化，繼承革命文化，發展社會主義先進文化，培育和踐行社會主義核心價值觀，特別是將黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央領導下黨和國家事業取得的歷史性成就、發生的歷史性變革展現出來，是廣電總局工作的重要任務。

同時，他還表示，提高網絡視聽節目的內容品質，要依法依規，共同落實已經出臺的法律法規和規范性文件，更重要的是所有主體機構要加強社會責任，所傳播的內容要對人民負責、對國家負責、對民族負責。

 

 

全國政協委員、國家廣電總局副局長田進

綜合來看，十八大后的五年來，我國在網絡視聽節目的內容提升上已經走在前面，因此，此次職責的變更雖然剛剛開始，但準備工作早已開始，這對于今后的監管、審查將打下一個良好的基礎。

四、負責廣播電視節目的進口、收錄和管理，協調推動廣播電視領域走出去工作等

在新增的政府職能中，這次加入了廣播電視節目的進口和出口工作。近年來，我國綜藝節目異常紅火，《奔跑吧兄弟》《中國好聲音》《我是歌手》等現象級節目得到一致好評和追捧，但很多人也知道，這些節目之所以紅火是因為斥巨資買下了國外版權，原版照搬成功節目，后來才有了各類節目的改名，這也就證明了在國外節目的引進方面，我國的機制還不夠健全，我國對引進節目的管理還不夠嚴格，同時，對于廣播電視人來說，最不好意思說出口的就是我們的節目，無論是節目制作團隊還是節目形式，都沒有一個走出去的很成功的案例，因此，在《戰狼3》《紅海行動》等電影走出去的同時，廣播電視節目能否走出去也成為未來發展的一個課題。

中國正在崛起，中華文化正在被各國人民所接受，但是否有一天，我們的特色節目也能走出去呢?

因此，此次撤銷國家新聞出版廣電總局，增設國家廣播電視總局也是在情理之中，但也許有很多人問，既然廣播電視需要監管和統籌規劃，那曾屬于廣電總局的新聞出版和電影行業呢?是否意味著總局不再管理?那兩會上許多紙媒的記者又該何去何從呢?

在改革方案中，此項內容并沒有被提及，可能會被其他部門代管。從兩會前，總理將黃渤請進中南海提建議就可以看出，電影行業并沒有被忽視，而反而會被重視。

其中，很有可能被重新規劃的文化和旅游部管理，力爭將中國文化事業融合發展;當然，還有可能繼續由廣電總局管理，只是不再設立專門直屬機構進行管理，而由廣電總局統一規劃統一管理。

 

 

新增設的文化和旅游部全新職責

當然，新聞出版和電影行業，未來到底將會如何發展，還得等兩會結束后，各機構改組成功形成時間表后才能真正見分曉，但可以知道的是，此次改革將繼續加大簡政放權力度，直接管理、直接監管，加大對中國文化和輿論導向的統籌規劃，讓中國文化更好地走下去。