電信業混改樣本：聯通內部改制初步完成
2018-01-17 14:28:50 來源：21世紀經濟報道 熱度:
康釗分析稱，電信和移動未來的混改方向與聯通不會有太大差異，主要的區別應是在引入投資者的類型上。
在工信部召開的2018年度會議上，工信部部長苗圩提出，2018年要深入推進改革開放，加快重點領域改革，做好電信、軍工企業混合所有制改革。該消息一出，讓外界紛紛猜測，中國移動和中國電信的混改動作將在2018年有所進展。
近日，中國聯通集團完成了一批中高層干部的任免調整。從公布的信息來看，此次調整涉及的干部包括總部部分部門、多地分公司以及多個子公司主要負責人，共242人。
這也是自去年公布混改方案后，聯通集團在人員架構上最新的一輪調整。此前，聯通曾在2017年12月27日公布過一次關于機構精簡的具體進展：截至當日，聯通總部部門數量由過去的27個減少為18個，減少33.3%；人員編制由1787人減少為865人，減少51.6%。管理人員平均退出率在14.3%左右。
聯通集團作為國企混改首批試點企業中的唯一一家集團整體混改試點單位，其混改方案勢必將為其他國企的改革起到樣板作用。而機構精簡作為聯通內部體制機制改革的第一項重大舉措，其進展也成為了外界評判聯通混改的重要標準。
人員精簡實現常態化
1月12日，聯通集團某全資子公司的一位中層管理人員告訴21世紀經濟報道記者，集團混改對他們的影響主要就體現在組織架構上，除了中高層管理崗位，基層員工也同樣涉及。
該員工表示，“按照我們公司的業務規劃，崗位調整的比例在80%。”這也意味著有20%的員工會被淘汰，而淘汰的方式是通過民主評議。
實際上，聯通集團除對總部進行了機構精簡外，對各省市的分公司以及下屬子公司都進行了相應的調整。根據2017年12月27日公布的數據，聯通省分公司現有機構數減少205個，減少20.5%；本部管理人員職數減少342個，減少15.5%；地市公司機構減少2013個，減少26.7%；地市公司班子職數減少73個，減少4.2%。全國省級公司管理人員職數減少415個，精減率9.8%。
1月14日，通信專家康釗告訴21世紀經濟報道記者，通過這半年的觀察，確實看到聯通有了很大的變化。比如過去聯通總部各部門領導多數為四五個，但現在很多部門的正副職領導只有兩人。而在聯通此前公布的未來規劃中，集團公司黨組管理人員則要保持每年1.5%的常態化退出比例。
在1月4日召開的聯通集團2018年工作會議上，中國聯通集團公司黨組書記、董事長王曉初提出，聯通集團要在2018年繼續深入推進劃小承包、人力資源、薪酬激勵、績效考核等機制體制改革。
但也不是所有業務部門都受到了機構精簡的影響。1月15日，聯通北京分公司的一位員工向21世紀經濟報道記者表示，他所在的技術部門，并沒有人員精簡的情況，變化最大的是在薪酬制度上。
據該人員介紹，他們現在已經實行起“工分制”。這意味著每個人每天要進行工作總結并給自己評分，自己評完上交給經理，經理檢查完再交給上一級。同時，內部也有一些考核制度，如果考核不過就需要接受培訓再上崗，如果還不合格就降級降崗。
混改方案公布后，聯通集團就曾提出要在管理人員薪酬分配上建立新的制度。王曉初也曾提到具體的實施方案，如從個體層面上，聯通要堅持按勞分配，打破平均主義，給管理人員基于價值創造目標來確定績效年薪。同時，建立薪酬與貢獻掛鉤的機制，鼓勵多勞多得。
推進互聯網化運營
對于聯通來說，機構及人員的精簡只是其為了更好地迎接市場化環境的一個鋪墊，更為重頭的是后面的業務改革?？滇摫硎?，如果要評估中國聯通的混改成果，還是要通過聯通的業績，因為新引入的投資者都是希望投資聯通后能有所收益。
在2017年公布的混改方案中，聯通引入了包括百度、阿里巴巴、騰訊、京東、蘇寧等在內的共13家戰略投資者。按照聯通的規劃，其將與這些新引入的戰略投資者在云計算、大數據、物聯網、人工智能、家庭互聯網、數字內容、零售體系、支付金融等領域開展深度戰略合作。
康釗認為，聯通此次引入大量資金，為其經營發展補充了資金，同時，引入互聯網企業作為戰略投資者，也確定了聯通將加強與互聯網企業合作的方向。“現在已經能感受到，聯通在完善4G網絡、建5G試驗網等方面變得更為積極了。”
在過去的一個季度內，聯通相繼與騰訊、阿里巴巴、宜通世紀、用友、蘇寧、光啟集團等戰略投資者在集團或者業務層面簽署了戰略合作協議。比如聯通與阿里巴巴、騰訊的合作內容主要集中在云計算領域，其將分別與這兩家公司相互開放云計算資源，從而進一步提升聯通的云服務能力。
1月14日，一位行業觀察者向21世紀經濟報道記者表示，相較于內部制度的改革，聯通能否與外部戰略投資者形成真正的業務協同，將是衡量其混改成果更為關鍵的指標。
2017年12月末，王曉初在某論壇活動上曾公開表示，中國聯通整個混改工作量已經完成了92%，“混”基本結束了，下一步的重頭戲在于“改”。至于如何改，王曉初在聯通2018年工作會議上也給出了答案。其提出，要全面推進中國聯通的互聯網化運營，通過新零售、無界零售，加快新零售互聯網化，加快產品互聯網化，實現客戶隨時、隨地、隨心消費。
2017年，中國聯通作為第一家央企集團層面的“混改”試點，給整個電信行業提供了可借鑒的經驗。尤其在其公布混改方案后，業界對中國電信和中國移動的混改猜想便從未停止過。
2017年12月份，中國電信和中國移動已相繼完成公司制改制，企業類型均由全民所有制企業變更為國有獨資公司。在業內人士看來，雖然工商變更登記是這兩大運營商按照《中央企業公司制改制工作實施方案》的要求完成的既定目標，但是，如果他們后續要推進混合所有制改革，這也將是不可缺少的前提條件。
康釗則分析稱，電信和移動的混改方案目前還不會啟動。但其預測，電信和移動未來的混改方向與聯通不會有太大差異，主要的區別應是在引入投資者的類型上。“比如中國移動，我認為它會希望引入一些大型金融機構。”康釗表示。
責任編輯：吳一波
