2017年即將過去，這一年廣電領域在媒體融合的背景下出現不少新的亮點，政策管理方面擲地有聲，對線上和線下兩個輿論場的調控管理更加全面。我們從內容、平臺、技術、規劃等方面盤點了2017年的廣電傳媒政策。

電視劇

一、《關于支持電視劇繁榮發展若干政策的通知》

 

時間：2017年9月8日

2017年9月8日，國家新聞出版廣電總局、國家發改委、財政部、商務部、人力資源和社會保障等五部委針對目前電視劇行業出現的新現象及新趨勢，聯合下發《關于支持電視劇繁榮發展若干政策的通知》。

要點：

1.實施精品戰略。從對優秀電視劇劇本的扶持，到對重大革命和歷史題材等幾大主題題材的肯定，再到對原創的著重鼓勵，以打造中國品牌，推動優秀電視劇走出去。

2.鼓勵和建立電視劇良性發展機制。

1）首提規范“明星片酬”。要“規范購播和宣傳行為，維護行業健康發展，嚴禁播出機構以明星為唯一議價標準。”

2）更新發展思路，網劇、電視劇雙標宣告結束。政策的出臺對于整治當下網劇存在的諸多亂象有很大的推動作用，網劇無論是從藝術品質上，還是思想內涵上，都要與電視劇同一標準，支持生產創作主旋律。

3）規范電視劇收視調查和管理。確保收視率的調查機構具備合法調查資格，堅決依法嚴厲打擊收視率造假行為，切實維護行業秩序。

3.完善要素建設

1）促進人才培養，構建多元人才體系。加強對電視劇人才培養的同時，保障電視劇從業人員社會保障權益，鼓勵設立保障基金。

2）完善投入機制，規范社會資本。引導規范社會資本支持電視劇繁榮發展。創新投入方式，引導和規范企業、社會組織參與電視劇創作生產。

解讀：電視劇背后擁有極其龐大的受眾群體，據統計，2016年人們每天收看電視劇的時間占據休閑娛樂總時長近乎三分之一。可當前我國的電視劇行業存在供需失衡、天價片酬、收視率造假等問題，而《關于支持電視劇繁榮發展若干政策的通知》便應運而生，通過政府規制來彌補市場失靈的不良影響，從源頭出發，統一網上網下標準，打造精品。使電視劇既滿足人們的娛樂需求，也承擔更多社會責任。

二、《關于電視劇網絡劇制作成本配置比例的意見》

 
 

時間：2017年9月22日

中國廣播電影電視社會組織聯合會電視制片委員會、中國廣播電影電視社會組織聯合會演員委員會、中國電視劇制作產業協會、中國網絡視聽節目服務協會聯合發布《關于電視劇網絡劇制作成本配置比例的意見》，自2017年9月22日起實施。

要點：

1.各會員單位及影視制作機構要把演員片酬比例限定在合理的制作成本范圍內，全部演員的總片酬不超過制作總成本的40%，其中，主要演員不超過總片酬的70%，其他演員不低于總片酬的30%。

2.如果出現全部演員總片酬超過制作總成本40%的情況，制作機構需向所屬協會（中廣聯制片委員會、電視劇制作產業協會或中國網絡視聽節目服務協會）及中廣聯演員委員會進行備案并說明情況。

3.各會員單位、影視制作機構及廣大電視劇網絡劇從業人員要把德藝雙馨作為職業理想和目標追求，自覺抵制不合理高片酬等不良行業風氣。

解讀：該《意見》的出臺有利于引導制作企業合理安排電視劇投入成本結構，優化片酬分配機制，促進行業持續健康發展。但當前一線演員的片酬支付方式已經更為“隱性”，很多有實力的制作公司通過合股開公司或將片酬轉化為投資、股權、紅利等方式來緊密鎖定跟明星的關系，他們實際收入的空間也更大了。因此此時出臺“限制制作成本配置比例”是否已經有些“滯后”尚待觀察。

網絡視聽節目

三、《網絡視聽節目內容審核通則》

 

時間：2017年6月30日

2017年6月30日上午，中國網絡視聽節目服務協會發布了《網絡視聽節目內容審核通則》，對網絡劇、網絡電影、微電影、影視類動畫片、紀錄片等網絡視聽節目進行了明確規范，并試圖讓網絡視聽節目有據可依，明確什么能拍，什么不能拍。

要點：

1.審核要求：先審后播，不少于三人審核，審核包括片頭片尾，不管是否通過都需說明理由。

2.內容導向要求：弘揚真善美，傳播正能量，堅持主旋律和社會主義核心價值觀，堅持以人民為中心的創作導向，大力弘揚中華優秀傳統文化。

3.內容審核標準：

1）禁止類：違反憲法確定的基本原則、危害國家統一、詆毀民族優秀文化傳統、煽動破壞國家宗教政策、危害社會公德，擾亂社會秩序、侵害未成年人合法權益或者損害未成年人身心健康等內容禁止制作、播放。

2）需修改：有損國家形象、危害國家統一和社會穩定、違背國家宗教政策、宣揚封建迷信、渲染淫穢色情和庸俗低級趣味、侮辱或者誹謗他人等內容或情節應予以剪截、刪除后播出；問題嚴重的，整個節目不得播出。

3）需把關：涉及革命先驅及其他重要人物形象、少數民族語言文字、特定符號與標識使用以及圖形、圖表；節目內容表現人民軍隊、武裝警察、國安、公安、司法人員、醫生、律師等特定職業、群體，以及社會組織、團體的；涉及特定歷史時期、職業群體的服裝、布景道具需要聘請相關專家進行把關。

解讀：行業內許多拍攝題材都有或多或少的影響，如內容涉及同性愛情傾向，網綜中出現同性CP不再是隨心所欲，需要嚴格把控。而涉及盜墓、鬼怪內容的網劇、網大，也要避免出現封建迷信類情節，同樣容易踩坑的還有玄幻類作品。青春校園題材網絡影視作品則需要在學生戀愛的情節特別謹慎，未成年人早戀、抽煙酗酒、打架斗毆、濫用毒品等不良行為都是通則中明確禁止表現的。同時，通則中明確提出禁止以抄襲、剽竊或未經許可翻拍等方式侵犯他人知識產權。所以翻拍的原作如果涉嫌抄襲，那么在播的影視項目也極有可能受到影響。

四、《關于進一步加強網絡視聽節目創作播出管理的通知》

 

時間：2017年6月

國家新聞出版廣電總局印發《關于進一步加強網絡視聽節目創作播出管理的通知》，對網絡視聽節目的創作播出提出進一步要求。

要點：

1.各類網絡視聽節目的創作和生產都要緊緊圍繞培育和弘揚社會主義核心價值觀，在落細落小落實上下功夫，唱響主旋律、傳播正能量。

2.各類網絡視聽節目必須堅守文明健康的審美底線。要堅持以人民為中心的創作導向，扎根生活、貼近群眾，展示奮斗人生，刻畫最美人物，保持健康格調；要自覺遠離低級趣味，堅決摒棄廉價的笑聲。

3.各類網絡視聽節目必須規范使用國家通用語言文字。

4.網絡視聽節目要堅持與廣播電視節目同一標準、同一尺度，把好政治關、價值關、審美關，實行統籌管理。不允許在廣播電視播出的節目，同樣不允許在互聯網（含移動互聯網）上播出。

5.要求各網絡視聽節目服務機構要全面落實主體責任，建立健全完善有效的把關機制。要全面落實好播前內容審核、總編輯負責制等規章制度。

6.要求各級新聞出版廣電行政部門認真落實意識形態工作責任制，切實履行屬地管理職責。

解讀：在中國的互聯網市場發展非常迅速的這幾年，網絡視聽節目越來越多，但是因為網絡影視的管理和規范尚沒有一個健全的體制，因此也出現了很多問題。而《關于進一步加強網絡視聽節目創作播出管理的通知》加強了相關內容的把關，有助于進一步傳播社會主義先進文化，發揮好道德教化和價值引領作用，營造健康積極向上的網絡文化氛圍。從另一個方面來說，網絡視聽節目的影響力不容忽視，放任自由和矯枉過正都是不正確的對待方式，這個度如何把握，不僅需要相關部門的監管，更需要平臺與內容生產者的把控。

平臺

五、《關于把電視上星綜合頻道辦成講導向、有文化的傳播平臺的通知》

 

時間：2017年8月5日

要點：

1.進一步強化電視上星綜合頻道公益屬性和文化屬性。堅決反對唯收視率，堅決抵制收視率造假。

2.繼續加強綜藝娛樂、真人秀節目管理調控，要堅決抵制追星炒星。

3.強化重點時期黃金時段電視劇播出管理調控，提前審查、重播重審，原則上不得編排娛樂性較強、題材內容較敏感的電視劇。

4.不得違規設置“嘉賓主持”，邀請演藝明星做嘉賓，必須把道德品行、藝術成就作為首要標準。要積極邀請優秀的文化學者、德藝雙馨的藝術家等在某一領域有深厚造詣的人士做嘉賓，充分發揮節目的教育引導作用；努力提高普通群眾在節目中的比重，讓基層群眾成為節目的嘉賓、主持、主角，注意不能把群眾作為明星陪襯或背景。

解讀：當前我國迅猛發展的衛視事業，為廣大觀眾帶來了不少歡樂，但也不可否認一些地方衛視帶有一種“戾氣”，只為收視率，節目安排十分隨意，明星當道，插科打諢，老少無忌，良莠不分，也給社會帶來一些負面影響。該《通知》的出臺可謂十分必要，提升了電視臺的喉舌功能，積極傳播黨的路線方針，也促使我國優秀的精神文明得以發揚。

互聯網信息服務

六、《互聯網新聞信息服務管理規定》 

時間：2017年5月2日

國家互聯網信息辦公室發布新的《互聯網新聞信息服務管理規定》，并于2017年6月1日開始施行。

要點：

1.法律依據清楚。《規定》明確指出是根據《中華人民共和國網絡安全法》《互聯網信息服務管理辦法》《國務院關于授權國家互聯網信息辦公室負責互聯網信息內容管理工作的通知》制定。

2. 《規定》重新定義了網絡“新聞信息”，去除了“是指時政類新聞信息”，既體現了規定內容的延續性，也考慮到了網絡新聞信息的未來發展趨勢。

3.主體資格規定更加具體。具體列舉了“主要負責人、總編輯是中國公民”等六項互聯網新聞信息服務者應具備的資格要求；明確新媒體、新應用提供新聞服務的主體都要納入管理中。在禁止性規定中，不僅繼續禁止外資參與設立互聯網新聞信息服務單位，也禁止非公有資本介入互聯網新聞信息采編業務。

4.主體社會責任更加明確。互聯網新聞信息服務提供者應承擔的社會責任，如要求設立總編輯“對互聯網新聞信息內容負總責”；要求“健全信息發布審核、公共信息巡查、應急處置等信息安全管理制度，具有安全可控的技術保障措施”；以及落實用戶實名制、規范轉載聞信息等。

解讀：《規定》更新了網絡新聞信息概念，既體現了規定內容的延續性，也考慮到了網絡新聞信息的未來發展趨勢。同時對六項互聯網新聞信息服務者應具備的資格要求有了更詳細的規定。《規定》里明確禁止非公有資本介入互聯網新聞信息采編業務等禁止性規定對于當前資本介入媒體融合發展的現實具有指導意義。在主體社會責任上也更加明確，把推動新聞信息服務提供者履行主體責任上升為法律規定對于進一步實現網絡空間的凈化將起到重要作用。同時，這一規定的施行對統一網信執法證據標準，規范網信行政執法行為，提高網信執法公信力，具有重要意義。

七、《互聯網群組信息服務管理規定》 

時間：2017年9月7日

要點：

1.互聯網群組信息服務提供者應當落實信息內容安全管理主體責任，配備與服務規模相適應的專業人員和技術能力，建立健全用戶注冊、信息審核、應急處置、安全防護等管理制度。

2.互聯網群組信息服務提供者應當對互聯網群組信息服務使用者進行真實身份信息認證，建立信用等級管理體系，合理設定群組規模，實施分級分類管理，并采取必要措施保護使用者個人信息安全。

3.互聯網群組建立者、管理者應當履行群組管理責任，依據法律法規、用戶協議和平臺公約，規范群組網絡行為和信息發布，構建文明有序的網絡群體空間。互聯網群組成員在參與群組信息交流時，應當遵守相關法律法規，文明互動、理性表達。

解讀：互聯網的社交功能在不斷被放大，許多熱門軟件都具備社交、群組功能，但與此同時，大量色情、違法信息也在社群中涌現，并且由于網絡社群信息傳播速度快、即時性強，助長了網絡虛假信息、有害信息傳播，會極大破環影響網絡環境，網信辦對于網絡社群的規定有助于社群信息和人員的規范。

八、《互聯網用戶公眾賬號信息服務管理規定》 

時間：2017年9月7日

要點：

國家互聯網信息辦公室依據《中華人民共和國網絡安全法》等相關法律法規制定本《規定》。《規定》共計十八條，包括互聯網用戶公眾賬號信息服務提供者及使用者主體責任、個人信息及權益保護、賬號處置、行業自律、公眾監督、行政監管及違法處置等條款。

1. 互聯網用戶公眾賬號信息服務提供者和使用者，都應當堅持正確導向，弘揚社會主義核心價值觀，培育積極健康的網絡文化，維護良好網絡生態。

2. 鼓勵各級黨政機關、企事業單位和人民團體注冊使用互聯網用戶公眾賬號發布政務信息或公共服務信息，服務經濟社會發展，滿足公眾信息需求。

3. 互聯網用戶公眾賬號信息服務提供者應當落實信息內容安全管理主體責任，配備與服務規模相適應的專業人員和技術能力，建立健全各項管理制度。

4. 互聯網用戶公眾賬號信息服務使用者應當履行信息發布和運營安全管理責任，積極傳播正能量，遵守相關法律法規，維護良好網絡傳播秩序。

解讀：一些互聯網平臺落實管理主體責任缺失，部分公眾賬號在運營中傳播低俗色情虛假信息，甚至侵犯他人合法權益，亟需規范。該《規定》有著明確主體責任、管理方式多元、強調多方共治三個特點，對規范網絡傳播秩序、維護良好網絡生態具有重要意義。

技術

九、《國務院關于印發新一代人工智能發展規劃的通知》 

時間：2017年7月8日

要點：《規劃》提出六個方面重點任務：

1.構建開放協同的人工智能科技創新體系，從前沿基礎理論、關鍵共性技術、創新平臺、高端人才隊伍等方面強化部署。

2.培育高端高效的智能經濟，發展人工智能新興產業，推進產業智能化升級，打造人工智能創新高地。

3.建設安全便捷的智能社會，發展高效智能服務，提高社會治理智能化水平，利用人工智能提升公共安全保障能力，促進社會交往的共享互信。

4.加強人工智能領域軍民融合，促進人工智能技術軍民雙向轉化、軍民創新資源共建共享。

5.構建泛在安全高效的智能化基礎設施體系，加強網絡、大數據、高效能計算等基礎設施的建設升級。

6.前瞻布局重大科技項目，針對新一代人工智能特有的重大基礎理論和共性關鍵技術瓶頸，加強整體統籌，形成以新一代人工智能重大科技項目為核心、統籌當前和未來研發任務布局的人工智能項目群。

解讀：《規劃》明確了我國新一代人工智能發展的戰略目標——到2020年，人工智能總體技術和應用與世界先進水平同步，人工智能產業成為新的重要經濟增長點，人工智能技術應用成為改善民生的新途徑；到2025年，人工智能基礎理論實現重大突破，部分技術與應用達到世界領先水平，人工智能成為我國產業升級和經濟轉型的主要動力，智能社會建設取得積極進展；到2030年，人工智能理論、技術與應用總體達到世界領先水平，成為世界主要人工智能創新中心。

發展規劃

十、《新聞出版廣播影視“十三五”發展規劃》

時間：2017年9月20日

要點：

發展目標：經過五年努力奮斗，到 2020 年爭取實現以下目標：

1.輿論傳播力、引導力、影響力、公信力大幅提升。

2.公共文化服務全面升級。

3.對經濟的拉動作用顯著增強。

4.“智慧廣電”戰略和新聞出版數字化轉型升級行動全面推進。

5.保障國家文化安全的能力顯著提高。

6.傳播中國聲音、提升中國形象、產品服務走出去的成效和作用更加凸顯。

主要任務：

1.加強主流媒體建設，提高輿論引導能力

2.弘揚社會主義核心價值觀，提高內容生產和創新能力

3.深化一體發展，推動媒體融合取得新突破

4.構建現代新聞出版廣播影視公共服務體系，促進公共文化服務提質增效

5.加強科技創新，構建現代傳播體系

6.做優做大做強新聞出版廣播影視產業，進一步提高規模化、集約化、專業化水平

7.加快構建現代新聞出版廣播影視市場體系

8.深化新聞出版廣播影視改革，健全確保把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統一的體制機制

9.加強國際傳播能力建設，傳播中國聲音、展現中國精神、提升中國影響

10.加強文化信息安全建設，提升新聞出版廣播影視安全保障能力

11.加強版權管理，大力發展版權產業

解讀：《規劃》明確了新聞出版廣播影視業未來的發展目標和主要任務，國家主要在新聞宣傳的輿論引導能力建設、內容創作生產、惠民工程建設、升級新聞出版廣播影視公共服務體系、深化新聞出版廣播影視的體制機制改革、促進產業發展和科技創新以及加大國際傳播能力建設等方面重點發力，體現出國家對新聞出版廣播影視業發展的高瞻遠矚。在此規劃的引領下，政府、企業、組織形成發展合力，促進社會效益和經濟效益的實現，共同促進產業健康發展!