為順應數(shù)字時代和“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢，推進信息產(chǎn)業(yè)高端化、信息服務便捷化、網(wǎng)絡安全長效化，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，陳建華建議國家層面著眼建設安全普惠國家公共服務網(wǎng)的目標，以廣州作為試點城市，部署開發(fā)利用中國700MHz頻段+5G+區(qū)塊鏈，打造一張互聯(lián)互通、互為延伸、互為補充的安全可管可控無線有線融合網(wǎng)，在廣州乃至粵港澳大灣區(qū)試點成功后向全國示范推廣。

 

一、中國700MHz頻段開發(fā)利用現(xiàn)狀

 

在國外，700MHz頻段屬于無線移動通信低頻段，被譽為數(shù)字紅利頻段。相對高頻段（3.3-5.0GHz），利用700MHz頻段資源建設的無線移動通訊網(wǎng)絡具有穿透性強、覆蓋面積廣、信號強度好、建設成本低等優(yōu)勢。目前，美國AT&T和Verizon、日本NTT和KDDI、德國電信和法國電信等國際運營商巨頭，在無線通信組網(wǎng)時都通過競拍首選該頻段資源。

 

在國內，根據(jù)《中華人民共和國無線電頻率劃分規(guī)定》（工業(yè)和信息化部令第46號），700MHz頻段主要業(yè)務是廣播電視信號傳輸，次要業(yè)務是移動通訊。

 

在模擬電視時代，利用700MHz及以下頻段資源建設的無線公共天線開路系統(tǒng)，廣泛用于廣播電視信號傳輸。隨著數(shù)字電視的普及，廣電系統(tǒng)已經(jīng)有一張覆蓋各城市的有線電視網(wǎng)絡閉路系統(tǒng)，700MHz及以下頻段主要用于廣播信號以及農(nóng)村地區(qū)模擬電視信號的傳輸，頻段資源利用率逐步下降。

 

近年來，700MHz頻段資源的利用率逐步回升。2014年，浙江省紹興市開通了首個700MHz頻段4GTD—LTE站。2015年5月，貴州省貴陽市利用700MHz頻段發(fā)射無線手機信號，逐步實現(xiàn)全城免費WIFI，助力“數(shù)字貴陽”建設。

 

在一些經(jīng)濟發(fā)達的城市，在確保廣播電視安全傳輸?shù)幕A上，廣電系統(tǒng)注重融合互聯(lián)網(wǎng)時代的數(shù)字技術，逐步建成安全穩(wěn)定的數(shù)字電視播控平臺、內容強大的媒資云、面向互聯(lián)網(wǎng)的智能電視平臺、電信運營級的業(yè)務運營支撐系統(tǒng)、基于云平臺的大數(shù)據(jù)處理中心。但與國際700MHz頻段的快速布局相比，中國700MHz頻段資源的整體利用率仍然很低。

 

二、開發(fā)建設700MHz無線有線融合網(wǎng)的必要性

 

（一）開發(fā)建設700MHz無線有線融合網(wǎng)是推動信息經(jīng)濟新業(yè)態(tài)發(fā)展的必然要求

 

習近平總書記強調，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化。進入新時代，信息技術革命勢頭更加迅猛，信息技術創(chuàng)新不斷催生新理念、新應用、新業(yè)態(tài)，深刻影響經(jīng)濟發(fā)展模式，推動生產(chǎn)力發(fā)生質的飛躍，醞釀著新的發(fā)展機遇。

 

這場深刻的技術變革中，誰能在信息經(jīng)濟新業(yè)態(tài)發(fā)展上先人一步，誰能在網(wǎng)絡技術開發(fā)運用上快人一拍，誰就能夠在激烈的全球競爭中，搶占科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點。無線頻譜資源是寶貴的信息資產(chǎn)，利用700MHz頻段資源系統(tǒng)開發(fā)建設700MHz無線有線融合網(wǎng)，能夠進一步發(fā)揮信息化的驅動引領作用，深入推進供給側結構性改革，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展，并帶來巨大的經(jīng)濟和社會效益。比如，美國是當前700MHz頻段開發(fā)利用最為成熟的國家，全美三大通信運營商均有700MHz 頻段資源，通過利用這一優(yōu)勢頻段資源，拓展業(yè)務范圍，提高運營收入，其中僅AT&T在2017年的營業(yè)收入就達1650億美元。開發(fā)建設700MHz無線有線融合網(wǎng)，研究中國自主5G相關技術，可以帶動全國產(chǎn)業(yè)規(guī)模數(shù)十萬億級的信息產(chǎn)業(yè)集群。

 

（二）開發(fā)建設700MHz無線有線融合網(wǎng)是保障國家信息安全的客觀需要

 

習近平總書記指出，沒有網(wǎng)絡安全就沒有國家安全，就沒有經(jīng)濟社會穩(wěn)定運行。這為新時代加強網(wǎng)絡安全和信息化工作、推進網(wǎng)絡強國建設指明了前進方向，提供了根本遵循。在全球經(jīng)濟一體化進程不斷加快，700MHz頻段資源利用以及5G、區(qū)塊鏈等信息技術快速發(fā)展的二十一世紀，建設網(wǎng)絡強國面臨的突出問題就是信息安全，以及建立在信息安全基礎上的政治安全、經(jīng)濟安全、軍事安全、社會安全、科技安全、文化安全。當前，境內外敵對勢力針對我國網(wǎng)絡的攻擊、破壞以及利用網(wǎng)絡進行反動宣傳活動時有發(fā)生，嚴重危害國家安全，網(wǎng)絡信息安全面臨著新的挑戰(zhàn)。安全播出一直以來都是廣電網(wǎng)絡建設和運營的根本要求，也是廣電網(wǎng)絡區(qū)別于其他通信運營商網(wǎng)絡的重要特性。在廣電網(wǎng)絡基礎上系統(tǒng)開發(fā)建設700MHz無線有線融合網(wǎng)，構建固移融合的立體廣播電視網(wǎng)，既可確保廣電網(wǎng)絡播出節(jié)目和內容的可管可控，又可作為國家戰(zhàn)略性的戰(zhàn)備網(wǎng)絡資源，關鍵時刻還能取代其他開放式無線網(wǎng)絡，確保國家網(wǎng)絡信息安全。

 

（三）開發(fā)建設700MHz無線有線融合網(wǎng)是建設粵港澳大灣區(qū)智慧城市群的內在要求

 

推進粵港澳大灣區(qū)建設是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略。與世界一流灣區(qū)相比，粵港澳大灣區(qū)在產(chǎn)業(yè)協(xié)調、金融協(xié)同、信息對接、管理聯(lián)動等方面仍然存在不足。如何利用現(xiàn)代信息技術，通過云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等手段，進一步整合“9+2”城市各項資源，推動建設智慧城市群將成為大灣區(qū)建設的重要內容。目前，大灣區(qū)內各城市網(wǎng)絡和信息化建設已初見成效，比如2017年“9+2”城市移動電話平均普及率約200%，平均每人擁有兩個移動電話號碼成為常態(tài)，建設智慧城市群已具備一定的基礎和條件。2019年2月18日，中共中央、國務院印發(fā)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出，“充分利用現(xiàn)代信息技術，實現(xiàn)城市群智能管理”，“建成智慧城市群”，要求“推進新型智慧城市試點示范和珠三角國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)建設，加強粵港澳智慧城市合作，探索建立統(tǒng)一標準，開放數(shù)據(jù)端口，建設互通的公共應用平臺，建設全面覆蓋、泛在互聯(lián)的智能感知網(wǎng)絡以及智慧城市時空信息云平臺、空間信息服務平臺等信息基礎設施，大力發(fā)展智慧交通、智慧能源、智慧市政、智慧社區(qū)”，并強調“加強通信網(wǎng)絡、重要信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源保護，增強信息基礎設施可靠性，提高信息安全保障水平”。廣東、廣州要貫徹落實規(guī)劃綱要提出的目標任務，通過開發(fā)建設700MHz無線有線融合網(wǎng)，充分發(fā)揮700MHz頻段無線傳輸優(yōu)勢和有線電視網(wǎng)覆蓋面廣的優(yōu)勢，推動“9+2”城市之間的產(chǎn)業(yè)、技術、人力等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素自由流動，加快建設大灣區(qū)智慧城市群。

 

（四）開發(fā)建設700MHz無線有線融合網(wǎng)是提高便民利民服務水平的有效舉措

 

習近平總書記指出，網(wǎng)信事業(yè)要發(fā)展，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想。當前，人民群眾比較關心教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、社保、公共安全、食品藥品安全、社區(qū)服務等領域的問題，信息化建設可以為這些領域提供助力。民之所望，施政所向。黨和政府應加快信息化服務普及，進一步降低應用成本，為老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服務，讓億萬人民在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上有更多獲得感。當前，廣播電視媒體依然是文化傳輸?shù)闹麝嚨兀跐M足人民群眾日益增長的美好生活需要方面擔負重要作用，也具有巨大的提升空間。開發(fā)建設700MHz無線有線融合網(wǎng)是一項真正的“信息惠民工程”，可以加快信息化與民生領域應用的深度融合，推動社會事業(yè)領域資源的有效整合，為人民群眾提供免費WIFI、無所不在的電視節(jié)目和資訊獲取、IP語音及視頻通話、應急指揮信令傳輸?shù)裙娣眨M一步提高基本公共服務能力和水平。

 

三、開發(fā)建設700MHz無線有線融合網(wǎng)的可行性

 

（一）廣電系統(tǒng)積極開展700MHz頻段有關技術測試并具備實施條件

 

從最初的無線公共天線開路系統(tǒng)到有線閉路系統(tǒng)，從傳統(tǒng)的模擬電視到雙向數(shù)字電視，中國廣播電視行業(yè)一直緊跟國際最新技術。目前，廣電行業(yè)充分運用高新技術，完成了數(shù)字電視整體轉換工作，進入了高清互動和4K電視時代，使服務內容和服務形式更加豐富多彩。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，廣電行業(yè)已經(jīng)意識到只有客廳大屏并不能滿足人民日益增長的美好生活需要，開始探索在歸屬廣電的無線頻段內作技術轉型測試。自2015年起，廣東廣電網(wǎng)絡公司就在廣州等5個地市開展700MHz融合網(wǎng)建設試點，探索利用700MHz頻段開展廣播電視、移動物聯(lián)網(wǎng)及物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務，并積累了一定的無線網(wǎng)絡建設和運維經(jīng)驗。2018年初，廣電總局和中國廣播電視網(wǎng)絡有限公司在700MHz頻段上，開展了5G技術測試工作。經(jīng)過測試，廣電行業(yè)的網(wǎng)絡覆蓋和信號強度明顯優(yōu)于現(xiàn)有移動通訊運營商，而且網(wǎng)絡覆蓋范圍更大，無論是發(fā)達地區(qū)還是較為偏僻的地方，廣電行業(yè)都能夠涉及到。這是廣電行業(yè)的一個突出優(yōu)勢，也為開發(fā)建設700MHz無線有線融合網(wǎng)奠定了良好的基礎。

 

（二）我國在多項5G無線通信領域核心技術上取得重要突破

 

中國是全球通信行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈最為完備的國家之一，擁有全球最大的通信市場，從芯片到基站、從終端到核心網(wǎng)，擁有完整的上下游產(chǎn)業(yè)鏈。近年來，國家高度重視5G發(fā)展，支持企業(yè)、產(chǎn)業(yè)組織深入開展國際交流合作，積極參與全球5G標準制定，協(xié)同開展研發(fā)試驗，研究制定頻譜規(guī)劃，深化5G融合應用，取得了重要進展。特別是中興、華為、聯(lián)想等大批中國企業(yè)在3GPP（第三代合作伙伴計劃）作為成員單位擁有投票權，為推動中國核心專利技術納入5G標準做了大量工作。因此，憑借國家在5G行業(yè)研發(fā)的最新技術，以全國有線電視互聯(lián)互通平臺建設為契機，依托全國各省廣電網(wǎng)絡，加強與有關企業(yè)、組織的合作，中國具備能力建設700MHz無線有線融合網(wǎng)。5G技術具有超高連接、超低時延、超大連接的特性。其中，超高帶寬契合極致視頻體驗需求，可承載未來8K乃至16K超高清電視、視網(wǎng)膜級別的VR賽事直播、交互式AR/VR游戲、超高視頻遠程駕駛和基于數(shù)據(jù)的行業(yè)AR等業(yè)務，低時延特性能推動車聯(lián)網(wǎng)和工業(yè)4.0的技術革命；超大連接可實現(xiàn)萬物互聯(lián)，將進一步激活物聯(lián)網(wǎng)應用落地。

 

（三）我國在區(qū)塊鏈技術發(fā)展方面取得長足進步

 

區(qū)塊鏈是分布式數(shù)據(jù)存儲、點對點傳輸、共識機制、加密算法等計算機技術的新型應用模式。作為一項顛覆性技術，區(qū)塊鏈正在引領全球新一輪技術變革和產(chǎn)業(yè)變革。近年來，我國區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，區(qū)塊鏈應用呈現(xiàn)多元化，已經(jīng)在供應鏈金融、征信、產(chǎn)品溯源、版權交易、數(shù)字身份、電子證據(jù)等領域逐步應用。區(qū)塊鏈技術持續(xù)創(chuàng)新，目前在區(qū)塊鏈專利全球十強中，已有阿里巴巴等中國4家企業(yè)進入榜單。據(jù)了解，工信部已開始研究籌建全國區(qū)塊鏈和分布式記賬技術標準化技術委員會，著手建立區(qū)塊鏈國家標準，積極開展國際合作，推動政產(chǎn)學研平臺的搭建，引導行業(yè)良性健康發(fā)展，提升中國在區(qū)塊鏈領域的國際影響力。隨著區(qū)塊鏈體量的逐步擴大，節(jié)點間的多播通信會消耗大量網(wǎng)絡資源，網(wǎng)絡資源的需求會以幾何倍數(shù)增長，最終會成為區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。5G網(wǎng)絡作為下一代移動通信網(wǎng)絡，理論傳輸速度可達數(shù)十G每秒，這比4G網(wǎng)絡的傳輸速度快數(shù)十倍。5G技術的發(fā)展，將極大提升區(qū)塊鏈的性能，擴展區(qū)塊鏈的應用范圍。

 

（四）廣州大力推進“智慧城市”建設為啟動700MHz無線有線融合網(wǎng)試點工作提供了可能

 

智慧城市”是未來城市的發(fā)展方向，是提升城市綜合承載力和市民生活品質的重要支撐。廣州作為國家重要中心城市，把“智慧城市”建設擺上重要位置，致力于推動智能技術高度集中、智能經(jīng)濟高端發(fā)展、智能服務高效便民，取得了初步成效。目前，廣州已建成國家超算中心、天河二號等一批智慧設施，其中天河二號曾多次獲得全球超級計算機500強第一名。廣州智慧產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，在智能交通、智能港口、智能金融、智能裝備以及數(shù)字政府、城市智能化管理等方面取得了較大進展。特別是加快推進“一網(wǎng)通辦”，目前市級部門754個許可事項中，可網(wǎng)上辦理和可“最多跑一次”均占比98.28%，“辦事不用跑”占比32.10%；678個公共服務事項中，可網(wǎng)上辦理占比82.30%，可“最多跑一次”占比98.37%，可“辦事不用跑”占比38.94%，信息化建設的支撐作用不斷增強。同時，廣州也在認真研究700MHz頻段資源利用問題，計劃利用現(xiàn)有廣播電視有線網(wǎng)絡的豐富資源，探討開發(fā)建設700MHz頻段無線網(wǎng)絡，一方面能夠依托這一頻段低成本建設5G網(wǎng)絡，另一方面也能夠充分發(fā)揮原有線網(wǎng)絡資源的作用，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。這些都為推進700MHz無線有線融合網(wǎng)試點工作提供了可行性。

 

四、對開發(fā)建設700MHz無線有線融合網(wǎng)的具體建議

 

鑒于開發(fā)利用中國700MHz頻段+5G+區(qū)塊鏈，建設700MHz無線有線融合網(wǎng)涉及多部門、多環(huán)節(jié)，工程量大、投入巨大，是一項綜合性系統(tǒng)工程，必須加強組織領導，形成統(tǒng)一、高效、集約、共享的工作格局。一是建議由中央網(wǎng)信委牽頭成立領導小組，將開發(fā)建設700MHz無線有線融合網(wǎng)納入國家重點建設工程項目，多部委聯(lián)動，多措并舉推動各終端支持廣電開發(fā)利用700MHz頻段，并明確由政府財政出資建網(wǎng)，專業(yè)國有企業(yè)運行管理，確保項目順利開展和安全有效運行。二是建議以廣州作為開發(fā)建設700MHz無線有線融合網(wǎng)的試點城市，由中興、華為、鐵塔和本地運營企業(yè)建立聯(lián)合實驗室，為全國性項目開展摸索經(jīng)驗，成熟后向全國推開。三是建議依托700MHz無線有線融合網(wǎng)打造多功能平臺。打造5G創(chuàng)新平臺，充分利用廣東、廣州制造產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新研發(fā)力量，在5G技術驗證、5G創(chuàng)新應用、5G生態(tài)圈構建、5G業(yè)務孵化等領域實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新，推動科技成果轉化。打造安全應急平臺，通過無線有線衛(wèi)星立體覆蓋、城市鄉(xiāng)村家庭無縫連接的網(wǎng)絡構建應急體系，實現(xiàn)應急廣播、應急指揮等功能。打造公共服務平臺，大力實施廣播電視戶戶通、社區(qū)綜合信息服務建設等重點惠民工程，推動家庭物聯(lián)應用，實現(xiàn)公共服務向“多媒體形態(tài)、多信息服務、多網(wǎng)絡傳輸、多終端展現(xiàn)”的全業(yè)務服務模式轉變，讓基層群眾跨越數(shù)字鴻溝，助力社會保障和社會治理水平的提升。

 

在推進步驟上，可以依托現(xiàn)有廣播電視IP雙向網(wǎng)，系統(tǒng)開發(fā)建設700MHz無線有線融合網(wǎng)，并推動符合國家密碼要求的DRM數(shù)字版本保護全技術、無線增強廣播與5G增強寬帶的協(xié)同傳輸?shù)仍跓o線有線融合網(wǎng)中的運用，進而實現(xiàn)共享廣播電視網(wǎng)絡平臺和基礎設施，形成一張“天網(wǎng)+地網(wǎng)”的閉環(huán)，使民眾的固定終端、手持終端、移動車載終端等各終端實現(xiàn)“多屏融合”，努力提供更加優(yōu)質的全方位信息服務（建設模型如下圖），以加速釋放700MHz頻段資源，充分利用數(shù)字紅利。