再次嚴厲強調網絡和信息安全責任

相比三個月前下發的征求意見稿，本次正式商用稿在要求基礎運營商與虛擬運營商的續簽合同上，明確加入了“網絡安全、實名登記、防范和打擊通訊信息詐騙”三項，可謂再次嚴厲強調。這意味著，如果虛擬運營商一段時間內在上述三項中存在嚴重問題，則必然會被合作基礎運營商斷然拒絕續簽。

有關這一點，在正式通告中不僅對虛擬運營商明令要求，甚至還對基礎運營商提出了要求。例如，正式通告的第十一條便指出：“基礎電信企業應做好轉售業務用戶日志留存工作，并為轉售企業提供垃圾短信和騷擾電話治理、防范和打擊通訊信息詐騙等技術支持。”由此可見移動轉售產業鏈各方切實落實防范和打擊通訊信息詐騙的重要性。

所以說，虛擬運營商如欲爭取首批正式牌照，還是要先衡量評估一下自身在一段時間內的通信詐騙舉報情況。一個是舉報總量，一個是舉報率，如果二者均居高不下，則首批牌照危矣。至于所謂的一段時間大概有多久，業界多數認為不會超過兩個季度，當然這也只是猜測而已。具體如何最終裁決，則依照監管部門相關要求。

當然，除了以上三項，有關虛擬運營商切身標準的還有“垃圾短信和騷擾電話治理、用戶權益和用戶個人信息保護、履約保障”等較為重要的三項，前兩項依然與信息安全密不可分，后一項則考驗虛擬運營商的信用承諾，能否及時與所合作基礎運營商正常履約，能否在履約期間不出現重大問題同樣十分關鍵。綜上所述，基礎運營商在遴選續簽企業時必然會十分謹慎。

哪些虛擬運營商有望獲得首批正式牌照?

考慮到當前已經公布的42家虛擬運營商履行信息安全情況的數據較少，如果刨除這些未公布數據，哪些虛擬運營商最有望獲得首批正式牌照呢?對此，業界爭論不一，各有說法。有的認為應該給用戶規模較大的企業發放，有的則認為應該給履約承諾信用較好的企業發放，還有的認為應該按照社會口碑乃至全球聲譽情況發放，甚至還有的認為應該給試點四年間從未出現信息安全問題的企業發放。總之，各種聲音都有，意見不一。

不過，不論按照何種方式，其實目前的一個基本情況就是，如果企業不存在實名制等相關問題，則用戶數多的企業必然結算收入會相應高一些，一定程度上還能體現履約承諾信用較好，因為一旦出現違約，基礎運營商則會停止供應號碼，停止擴大新增地市等。同時，用戶數多的企業還能在全球MVNO格局中占據一席之地，提升中國虛擬運營商全球地位。

有基于此，眾視媒體記者認為以蝸牛移動為代表的超百萬級企業獲得首批牌照機會更大一些。例如，蝸牛移動目前用戶規模1100萬，位列中國第一大虛擬運營商、全球第四大虛擬運營商之列，緊隨知名MVNO企業維珍移動之后，在前不久結束的全球MVNO峰會上更是被多次列舉。當然，這類企業還有遠特通信、迪信通通信、愛施德、話機世界、中興視通、小米移動等企業。甚至，蝸牛移動、遠特通信、迪信通通信已經躋身全球前十大MVNO之列，綜合實力不容置疑。

當然，發放首批正式牌照的標準自然不會完全按照用戶數多寡計算，盡管用戶數多少會衍生出一系列其他數據等情況。對此，眾視媒體記者認為基礎運營商也應適當考慮用戶規模盡管不大，但是卻十分有特點的企業。例如，民生通訊、連連科技、紅豆電信、藍貓移動、蘇寧互聯、懂的通信、北緯蜂巢互聯等，這類企業往往在細分領域差異化運營上比較有特點，同樣應該被重點關注。

還好，正式牌照爭取設置了兩年過渡期，即便拿不到首批正式牌照，虛擬運營商還有機會爭取第二批，甚至第三批，這也體現了政府主管部門的包容和理性。