6月12日，廣西省欽州市人民政府印發《欽州市三網融合推廣》實施方案欽政辦〔2017〕56號文件。該文件提出：加快推進寬帶通信網、下一代廣播電視網、下一代互聯網的升級改造。全面推進我市電信網、廣播電視網、互聯網(簡稱三網)融合發展，推動信息網絡基礎設施互聯互通和資源共享。

　　以下是《欽州市三網融合推廣》全文：

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發三網融合推廣方案的通知》(國辦發〔2015〕65號)及《廣西壯族自治區三網融合協調小組關于印發廣西三網融合推廣實施方案的通知》(桂協發〔2016〕1號)，全面推進我市電信網、廣播電視網、互聯網(簡稱三網)融合發展，推動信息網絡基礎設施互聯互通和資源共享，促進信息消費和產業轉型，提升信息惠民水平，滿足人民群眾日益豐富多樣的生產、生活服務需求，結合實際，制定本實施方案。

　　一、主要目標

　　引導和鼓勵各大電信運營企業和廣播電視相關企事業單位積極開展三網融合相關業務，促進電信網、廣播電視網、互聯網在技術、網絡、業務層面上深度合作、融合發展，基本形成適度競爭、健康有序的三網融合發展格局。按照《廣西壯族自治區人民政府關于印發寬帶廣西戰略行動計劃的通知》(桂政發〔2014〕44號)及《欽州市人民政府關于印發寬帶欽州戰略行動計劃的通知》(欽政發〔2015〕36號)要求，加快推進寬帶通信網、下一代廣播電視網、下一代互聯網的升級改造，網絡承載能力進一步提升，豐富信息消費內容、產品和服務，推動信息消費持續穩定增長。

　　一期在全市主城區重點推廣，到2017年底，實現全市城鄉三網融合雙向業務交互覆蓋，三網融合用戶達到30萬戶，其中IPTV(交互式網絡電視)用戶15萬戶、廣電寬帶用戶15萬戶;二期向農村地區逐級延伸推廣，到2020年底，三網融合用戶達到65萬戶，其中IPTV用戶40萬戶、廣電寬帶用戶25萬戶。

　　二、重點任務

　　(一)在全市范圍推動廣電、電信業務雙向進入

　　1. 加快推動IPTV集成播控平臺與各電信企業的IPTV傳輸系統規范對接。在宣傳部門的指導下，廣播電視播出機構要切實加強和完善IPTV集成播控平臺建設，提升IPTV集成播控能力，負責節目的統一集成和播出監控以及EPG(電子節目指南)、用戶端、計費、版權等有效管理，其中用戶端、計費管理由廣電和電信企業協商確定，可采取“雙認證、雙計費”的管理方式。IPTV全部內容由IPTV集成播控平臺集成后，經1個接口統一提供給電信企業的IPTV傳輸系統。電信企業可提供節目和EPG條目，經IPTV集成播控平臺審查后統一納入集成播控平臺的節目源和EPG。雙方應明確責任，保證節目內容的正常提供和傳輸。在確保播出安全的前提下，廣電企業與電信企業可探索多種合資合作經營模式。(牽頭單位：市工信委、市文新廣電局;配合單位：市委宣傳部，電信欽州分公司、移動欽州分公司、聯通欽州分公司、廣電網絡欽州分公司)

　　2. 加快推進IPTV監管平臺建設。按照自治區三網融合總體要求，加快推進IPTV監管平臺建設。在節目集成播控、傳輸分發、用戶接收等環節部署數據采集和監測系統，監測監聽節目的播出情況，及時發現和查處違規視聽節目，取締企事業單位農村私人電視小片網和私人IPTV電視小前端，確保IPTV可管可控，保障IPTV安全播出，確保三網融合工作的順利進行。(牽頭單位：市財政局、市文新廣電局)

　　3. 加快手機電視的發展。加強和完善手機電視集成播控平臺建設，提升手機電視集成播控能力和傳播能力，促進新媒體和傳統媒體的融合。鼓勵廣電企業與電信企業合作，為手機電視提供優質節目和傳輸服務，提高手機電視的本地信息服務和視聽服務水平。(牽頭單位：市工信委、市文新廣電局;配合單位：電信欽州分公司、移動欽州分公司、聯通欽州分公司、廣電網絡欽州分公司)

　　4. 加強行業監管。電信、廣電行業主管部門按照公開透明、公平公正的原則，加強對廣電、電信企業的監督管理，強化對網絡音頻發布平臺的有效管理，規范企業經營行為，維護良好行業秩序。市工信委按照電信監管有關政策法規要求，加強對經營電信業務企業的業務規劃、市場監督、網絡與信息安全、網絡互聯互通、碼號和互聯網域名地址資源、服務質量、普遍服務、設備入網等工作的協調管理和指導;市文新廣電局按照廣播電視管理有關政策法規要求，加強對從事廣播電視業務企業的業務規劃、業務準入、運營監管、內容安全、節目播放、服務質量、公共服務、設備入網、互聯互通等管理。(牽頭單位：市工信委、市文新廣電局;配合單位：電信欽州分公司、移動欽州分公司、聯通欽州分公司、廣電網絡欽州分公司)

　　(二)加快寬帶網絡建設升級改造和統籌規劃

　　1. 加快下一代廣播電視網建設。全力推進廣電網絡雙向化寬帶化，完成全市有線電視網絡雙向化改造，提升業務承載能力。建設下一代廣播電視寬帶接入網，按照政府、運營商、民間三方出資模式，進一步擴大農村地區廣播電視信息網絡覆蓋范圍，開展雙向互動和基于有線電視網的三網融合業務，滿足不同用戶接入帶寬及不同業務接入的需求，全面提升有線電視網絡的服務品質和終端用戶體驗。(牽頭單位：市文新廣電局;配合單位：市委宣傳部，市發改委、市財政局，廣電網絡欽州分公司)

　　2. 加快推動電信寬帶網絡建設。落實《寬帶欽州戰略行動計劃》建設任務，全面推進城鄉光纖網絡建設，提升骨干網傳輸和交換能力。城市新建區域實現光纖到戶，老舊小區推進光纖入戶改造;擴大農村地區光纖寬帶網絡覆蓋范圍，按照政府、運營商、民間三方出資模式，逐步實現農村地區光纖網絡覆蓋。加快互聯網骨干節點升級，提升網絡流量疏通能力，骨干網全面支持IPv6(互聯網協議第6版)。到2017年底，光纖寬帶網絡城市覆蓋率達到98%、行政村覆蓋率達到99%;城市和農村家庭寬帶接入能力分別達到20 Mbps(兆比特每秒)和4Mbps，4G網絡信號覆蓋全市城鄉。到2020年，實現寬帶網絡和技術演進全面優化升級，基本達到全區平均水平，基本建成覆蓋城鄉、服務便捷、高速暢通、技術先進的寬帶網絡基礎設施。(牽頭單位：市工信委;配合單位：市發改委、市財政局、市住建委、市國資委，電信欽州分公司、移動欽州分公司、聯通欽州分公司)

　　3. 加強網絡統籌規劃和共建共享。做好電信傳輸網和廣電傳輸網建設升級改造的統籌規劃，充分利用現有信息基礎設施，創新共建共享合作模式，促進資源節約，推動實現網絡資源的高效利用。加強農村地區網絡資源共建共享，努力縮小“數字鴻溝”。(牽頭單位：市工信委、市文新廣電局;配合單位：市發改委、市財政局、市住建委，電信欽州分公司、移動欽州分公司、聯通欽州分公司、鐵塔欽州分公司、廣電網絡欽州分公司)

　　(三)強化網絡信息安全和文化安全監管

　　1. 完善網絡信息安全和文化安全管理體系

　　(1)推進新媒體集成播控平臺建設，探索三網融合下黨管媒體的有效途徑，健全相關管理體制和工作機制，確保播出內容和傳輸安全。完善互聯網信息服務管理，重點加強對時政類新聞信息和網絡視音頻發布平臺的有效管理，完善網站的準入、年檢和退出機制，嚴格規范互聯網信息內容采編播發管理，健全日常新聞信息監看和查處機制，構筑清朗網絡空間。(牽頭單位：市委宣傳部;配合單位：市工信委、市公安局、市文新廣電局、市網信辦)

　　(2)按照屬地管理和“誰主管誰負責、誰經營誰負責、誰審批誰監管、誰辦網誰管網”的原則，健全網絡信息安全和文化安全保障工作協調機制。企業要按照國家信息安全等級保護制度和行業網絡安全相關政策要求，完善網絡信息安全防護管理制度和技術管理手段建設，建立工作機制，落實安全責任，制定應急預案，定期開展安全評測、風險評估和應急演練。建立事前防范、事中阻斷、事后追溯的信息安全技術保障體系，落實接入(含互聯網網站、手機、有線電視)用戶實名身份查驗和登記、上網日志留存管理制度，全面落實向不特定公眾提供wifi無線接入服務用戶的安全技術措施，安裝并運行互聯網公共上網服務場所安全管理系統，并向網絡信息安全管理部門(公安機關)提供符合公共安全行業標準的聯網接口，為有關部門依法履行職責提供技術支持，增強三網融合下防黑客攻擊、防信息篡改、防節目插播、防網絡癱瘓等能力。加強三網融合新技術、新應用上線前的安全評估，及時消除重大安全隱患。(牽頭單位：市公安局、市網信辦;配合單位：市工信委、市文新廣電局、市國資委，市國家安全局)

　　2. 加強技術管理系統建設

　　按照同步規劃、同步建設、同步運行的要求，統籌規劃建設網絡信息安全、文化安全技術管理系統，加快提升現有國家網絡信息安全技術管理平臺、廣電信息網絡視聽節目監管系統、三網融合新聞信息監測管理系統的技術能力。加快地方網絡信息安全技術管理平臺建設，積極研究適應三網融合新技術、新業務的安全技術管理手段，加強相關技術研究，提高安全技術管理能力。(牽頭單位：市發改委;配合單位：市工信委、市科技局、市公安局、市財政局、市文新廣電局、市網信辦，市國家安全局)

　　加強動態管理

　　強化日常監控，確保及時發現安全方面存在的新情況、新問題，采取措施妥善處理，及時、客觀、準確報告網絡安全重大事件。廣播電視監測機構要進一步提高搜索發現能力，在節目集成播控、傳輸分發、用戶接收等環節部署數據采集和監測系統，及時監測各環節視聽節目播出情況，發現違規視聽節目和違法信息及時上報，并提出應對處理措施意見。(牽頭單位：市委宣傳部;配合單位：市工信委、市公安局、市文新廣電局、市網信辦，市國家安全局)

　　(四)切實推動相關產業發展

　　1. 加快推進新興業務發展。進一步探索把握新型業務的發展方向。鼓勵廣電、電信企業及其他內容服務、增值服務企業充分利用三網融合的有利條件，以寬帶網絡建設、內容業務創新推廣、用戶普及應用為重點，通過發展移動多媒體廣播電視、IPTV、手機電視、廣播電視網寬帶服務以及其他融合性業務，帶動關鍵設備、軟件、系統的產業化，推動三網融合與相關行業融合發展，催生新的經濟增長點。大力發展數字出版、互動新媒體、移動多媒體等新興文化產業，促進動漫游戲、數字音樂、網絡藝術品等數字文化內容的消費。加強數字文化內容產品和服務開發，建設數字內容生產、轉換、加工、投送平臺，鼓勵各類網絡文化企業生產提供弘揚主旋律、激發正能量、宣傳社會主義核心價值觀的信息內容產品。(牽頭單位：市發改委;配合單位：市工信委、市科技局、市文新廣電局，電信欽州分公司、移動欽州分公司、聯通欽州分公司、廣電網絡欽州分公司)

　　2. 促進三網融合關鍵信息技術產品研發制造。圍繞光傳輸和光接入、下一代互聯網、下一代廣播電視網等重點領域，支持高端光電器件、基于有線電視網的接入技術和關鍵設備、IPTV和數字電視智能機頂盒、互聯網電視及配套應用、操作系統、多屏互動技術、內容傳送系統、信息安全系統等的研發和產業化。支持電信、廣電運營單位與相關產品制造企業通過定制、集中采購等方式開展合作，帶動智能終端產品競爭力提升。(牽頭單位：市科技局;配合單位：市發改委、市工信委、市文新廣電局，電信欽州分公司、移動欽州分公司、聯通欽州分公司、廣電網絡欽州分公司)

　　3. 建立規范有序的市場秩序。建立基礎電信運營企業與廣電企業、互聯網企業、信息內容供應商等的合作競爭機制，規范企業經營行為和價格收費行為，加強資費監管，維護公平健康的市場環境。鼓勵電信、廣電企業及其他內容服務、增值服務企業加強協作配合，創新產業形態和市場推廣模式，鼓勵創建三網融合相關產業聯盟，凝聚相關產業及上下游資源共同推動產業鏈成熟與發展，促進創新成果快速實現產業化。(牽頭單位：市工信委、市文新廣電局;配合單位：市國資委、市物價局，電信欽州分公司、移動欽州分公司、聯通欽州分公司、鐵塔欽州分公司、廣電網絡欽州分公司)

　　4. 嚴格執行國家標準。按照國家法律法規要求，大力推廣三網融合產業發展和強化行業監管，認真貫徹落實網絡信息安全和文化安全、業務、信息服務相關標準，充分發揮標準在規范行業發展、保障市場秩序等方面的作用。(牽頭單位：市質監局;配合單位：市工信委、市公安局、市文新廣電局、市網信辦)

　　三、保障措施

　　(一)加強組織協調

　　將全面推進三網融合工作納入有關規劃和市人民政府重點工作部署。在市三網融合工作協調小組領導下，統籌協調解決三網融合工作的重大事項和重大問題。協調小組成員單位各司其職，積極支持和推進三網融合工作。市工信委會同市文新廣電局牽頭負責全市三網融合推廣工作的總體推進。各縣區要相應成立組織協調機構，加強組織協調，有序推進三網融合工作。(責任單位：市三網融合工作協調小組成員單位)

　　(二)加強政策扶持

　　1. 加強資金扶持。將三網融合產品開發、網絡建設、業務應用、產業發展及在農村地區推廣等項目，納入信息基礎設施建設、互聯網產業、文化產業、現代服務業、科技創新等相關財政專項資金支持范疇，按照國家、自治區有關規定給予相應政策支持。重點支持三網融合共性關鍵技術、軟硬件產品的研發和產業化，推動內容產品和業務形態創新，促進網絡信息服務、文化產品內容及其他融合業務應用普及。引導社會資金參與信息網絡基礎設施建設。(牽頭單位：市財政局;配合單位：市發改委、市工信委、市科技局、市商務局、市文新廣電局、市網信辦)

　　2. 積極協調開展電信普遍服務補償試點申報工作。督促各縣區人民政府積極落實電信普遍服務補償試點申報的主體責任，充分運用中央財政補助和我市政策及資金配套措施，提高我市農村地區有線寬帶覆蓋率。(牽頭單位：市工信委;配合單位：市財政局，各縣區人民政府)

　　(三)提高信息網絡基礎設施建設保障水平

　　將各類市政基礎設施和公共服務場所向電信網、廣電網開放，為網絡建設維護提供通行便利;將電信網、廣電網的管線、機房及基站、鐵塔配建等基礎設施納入“多規合一”，將廣電、電信基礎設施規劃有關內容列入土地規劃設計條件中，建設單位要根據規劃設計條件，同步規劃建設用地紅線內的廣電、電信管道、設備間和樓內通信暗管、預留基站的設備機房和天線位置，實現三網基礎設施與其他基礎設施建設的有效銜接。三網管線單位要根據屬地道路、住宅小區年度建設計劃，制定專業管線建設年度計劃、同步實施。與道路建設工程同步建設的三網管線工程，可與道路建設工程一并辦理規劃許可、施工許可等相關許可手續。(牽頭單位：市發改委、市住建委;配合單位：市工信委、市國土資源局、市文新廣電局、市市政管理局，電信欽州分公司、移動欽州分公司、聯通欽州分公司、鐵塔欽州分公司、廣電網絡欽州分公司，各縣區人民政府)

　　(四)完善安全保障體系

　　完善三網融合網絡信息安全和文化安全保障體系。提高各有關行業主管部門安全管理能力，加快建立健全監管平臺，有效維護網絡信息安全和文化安全，確保我市三網融合工作有序推進。(牽頭單位：市網信辦;配合單位：市發改委、市工信委、市公安局、市文新廣電局)