2017年一季度，在更為嚴峻的產業發展形勢下，我國有線電視用戶環比減少172.8萬戶，總量降至2.51億戶，延續了去年四季度以來的負增長態勢。其中，數字電視繳費用戶季度減少216.5萬戶，數字電視繳費率（數字電視繳費用戶占數字電視用戶的比重）降至76.5%。在市場競爭的壓力下，行業轉型進度進一步提速：雙向網絡滲透用戶季度凈增352.5萬戶，總量達到7173萬戶；高清用戶季度凈增314.8萬戶，總量突破8000萬戶；智能終端規模放量，一季度環比增長54%，總量達到610.8萬戶；有線寬帶用戶持續平穩增長，一季度凈增161.8萬戶，達到2789.7萬戶。
一季度形勢的嚴峻并不僅僅體現在電信運營商和互聯網視頻企業帶來的市場競爭的壓力上，產業政策的調整更將對有線電視行業產生更加深遠的影響。
互聯網網絡接入服務市場整頓
2017年初，工信部發文《關于清理規范互聯網網絡接入服務市場的通知》，明確從2017年1月22日至2018年3月31日，在全國范圍內對互聯網網絡接入服務市場開展清理規范工作。政策要求：已取得牌照企業參照《通告》要求完成評測或者在2017年3月31日之前，向原發證機關書面承諾在2017年年底前達到相關要求，通過評測并完成系統對接；新申請牌照企業應首先完成系統建設和安全管理，并完成相應測評；擴大業務覆蓋范圍或在原業務覆蓋范圍新增機房、業務節點企業應在新增范圍內完成測評。如未按期承諾的，自2017年4月1日起，不得經營未經許可的相關業務。未按承諾如期取得相應電信業務經營許可的，自2018年1月1日起，不得經營該業務。
整頓互聯網網絡接入服務市場將導致大量不規范的第三方帶寬及無證企業被清查，由于歷史原因，有線電視網絡運營商的部分帶寬出口來源于這類帶寬提供方，此輪整頓短期內或將導致用戶訪問相關內容資源時出現無法訪問或訪問時間過長的情況，明顯影響用戶體驗。因此，有線電視網絡運營商應加快自身帶寬出口的全面自查自糾和變更等工作，此外，各省有線網絡運營商也需積極主動配合各地方通信管理局，就無證經營、超地域范圍經營、超業務范圍經營、轉租轉讓經營許可證等情況，根據《關于清理規范互聯網網絡接入服務市場的通知》的要求，進行牌照申請或擴大營業范圍的申請。當然，持續加速自有寬帶、IDC、內網內容的建設進度，推進“全國一張網”網絡整合，借助中國廣電的基礎電信業務經營許可，夯實有線電視網絡的自身能力，并積極向工信部申請解決互聯網接入互聯互通和出口成本過高的問題。提升寬帶業務的市場競爭力，仍是行業長遠發展的根本之策。
網絡提速降費
今年的政府工作報告中提出：2017年，網絡提速降費要邁出更大步伐，年內全部取消手機國內長途和漫游費，大幅降低中小企業互聯網專線接入資費，降低國際長途電話費。
隨后，三大運營商很快做出回應：中國移動宣布新建寬帶全部采用光纖到戶，推進光纖到樓存量用戶提速改造，打造“百兆能力、千兆示范”的有線寬帶網絡；中國電信年內計劃總投資約1000億元，打造智能化高速網絡；中國聯通計劃年內實現固網寬帶帶寬翻番，在大中城市有高帶寬業務需求的區域，將目前的100M接入能力提高到200M及以上，大幅度降低面向中小企業的互聯網專線接入資費。
可見，“提速降費”的力度和影響面仍在持續增強，對有線電視寬帶業務的拓展造成了更大的壓力，需要持續緊密跟進市場發展的最新動態。
有線電視付費頻道的違規整治
今年以來，廣電總局全面加強了廣播電視播出機構監督管理，提出2017年的工作重點包括“重點查處違規開辦頻道頻率、違規運營頻道頻率、違規制作發行節目、違規傳送節目、違規播放廣告的行為，對問題嚴重的依法依規堅決實施退出機制處理”等。
客觀來說，整治未經審批的非法付費頻道本身合情合理，是促進產業健康良性發展的必要手段，然而涉及到最終消費者的權益，或許也同樣亟需對IPTV、OTT TV等其他廣播電視傳輸渠道進行檢查，并對違規情況展開同步整治；另外，也建議進一步精簡加快付費頻道的審批流程，讓處于整治范圍內的各方能夠按照規范要求有序和持續性地開展業務。
新的歷史機遇
雖然總體形勢嚴峻，但是一季度先后出臺實施的《公共文化服務保障法》和《“十三五”推進基本公共服務均等化規劃》，仍然為廣電行業的轉型發展帶來了新的歷史機遇。
《公共文化服務保障法》對公共文化設施的界定實現突破，打破了公共文化設施的行政隸屬界限，著重從設施功能的角度來加以界定。明確了廣播電視播出傳輸覆蓋設施的公共文化設施的屬性，提出推動利用寬帶互聯網、移動互聯網、廣播電視網和衛星網絡提供公共文化服務，為廣電網絡的公共文化服務提供了法律保障。
《“十三五”推進基本公共服務均等化規劃》中也明確提出，在廣播影視領域，采用地面無線、直播衛星和有線網絡等方式，推動數字廣播電視基本實現全覆蓋、戶戶通，并“加強廣播電視數字化覆蓋、廣播電視無線發射臺站、全國有線電視網絡互聯互通平臺、國家和地方應急廣播體系、基層廣播電視播出機構制播能力、廣播電視和視聽新媒體監管平臺等建設”，雖然有線電視網絡并未具體列入公共文化服務清單，但是仍然給有線電視網絡支撐提供公共文化服務打下了一劑強心針。或許是受此直接或間接的影響，3月底吉視傳媒的吉林省農村光纖入戶建設工程-國家“百兆鄉村”示范項目獲得政府1.5億補助，歌華有線中標1.17億元的北京市高清交互數字電視普及項目，對行業發展起到了巨大的鼓舞作用。
“抓大”同時“不放小”或將成為有線電視網絡轉型發展的兩大方向。除了緊密依托政府，借助公共文化設施和國家基礎信息網絡，拓展政府和集團客戶服務這類“抓大”策略，著眼于“更小的”區域范圍，進一步發揮本地化、網格化的優勢，拓展智慧社區、O2O類零售、養老健康等市場，提供貼身的服務，或許能夠給有線電視網絡運營商帶來更多的發展的可能。近期，湖南有線、江蘇有線、陜西廣電紛紛落地實施了一批“智慧社區”項目，河北廣電網絡以總計12.99億元的價格競得地鐵媒體廣告的經營權，都在這方面做了良好的嘗試，值得業內研究借鑒。
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