（1）在國家戰略和行業政策的推動下，一系列法令政策文件，如《中華人民共和國公共文化服務保障法》、《“十三五”時期文化發展改革規劃綱要》及《“寬帶中國”戰略及實施方案》中，均對有線電視網絡及其光纜、電纜等基礎設施進行了明確定位，有線電視網絡已經不僅僅是“廣播電視傳輸機構”，更是重要的“國家信息基礎設施”和“公共文化服務設施”，成為保證社會生產和人民生活的基本設施，成為國家戰略性基礎資源和支撐，有線電視網絡的發展定位和社會價值不斷得以確認和提升。

 

（2）有線電視用戶規模增長觸頂，行業發展已由用戶規模驅動階段逐步過渡到價值增長階段。國家統計局公布數據顯示：2016年，全國有線電視實際用戶2.23億戶，基本實現了我國城鎮地區家庭用戶的全覆蓋，數字化率達到88.3%，有線電視收視市場已發展成熟、趨于飽和；而互聯網、電信網持續高速發展也對有線電視網形成了空前的競爭壓力，2016年行業用戶首次出現負增長。在此形勢下，以往高度依賴于用戶規模增長的行業增收模式難以為繼，行業逐步轉向以發展新業務、提升用戶ARPU為主的價值增長模式。目前，部分省/市/自治區級有線電視網，如北京、天津、上海、江蘇、浙江、安徽等地，其傳統基礎收視費收入占比已經下降至50%以下（注：2015年底國家新聞出版廣電總局公布的數據），行業轉型進程加快。

 

（3）“全國一網”取得突破，行業發展標準化水平將逐步提升。實現“全國一網”是黨中央、國務院以及廣電總局賦予有線電視網絡行業的使命，也是基礎網絡發展壯大的必經路徑。2014年5月28日，中國廣播電視網絡有限公司（簡稱中國廣電）掛牌成立。作為全國有線電視網絡參與三網融合的市場主體，中國廣電肩負著網絡整合，實現有線電視網絡“全國一網”的重要使命，實現全國有線電視網絡統一規劃、統一建設、統一運營、統一管理。雖然任務艱巨、道路漫長，但是中國廣電的成立，勢必將對目前全國有線電視“一省一網”這樣分散的行業發展結構產生重大影響，“全國一網”的整合之路也對行業標準化、一體化運營水平提出了更高的要求。

 

（4）三網融合破冰，行業經營基礎電信業務面臨新的行業管理要求。2016年5月5日，工業和信息化部向中國廣電頒發《基礎電信業務經營許可證》，批準中國廣電在全國范圍內經營互聯網國內數據傳送業務、國內通信設施服務業務。這意味著中國廣電成為繼三大運營商（移動、電信、聯通）之后，國內第四個具備在全國開展基于固網的基礎電信業務資質的企業，也意味著中國有線電視網絡經營的各類電信業務將被納入工信部的管理范疇，接受工信部現行的行業管理和信息統計制度體系，這也必然要求現行的有線電視網絡行業管理制度體系應兼顧電信網、互聯網的行業管理要求，進行相應的調整和匹配。

 

在新的形勢下，我國有線電視網絡已經完成了收視覆蓋的歷史使命，由封閉壟斷型市場環境逐步向開放競爭型市場環境適應，由自發型松散的行業組織逐步邁向統一規劃運營的一體化組織調整，由粗放型企業經營模式逐步向精細化、價值化運營新模式轉型。因此，無論是行業管理層面還是企業經營層面，都需要依據外部形勢的變化，對自身進行重新定位和規劃，及時調整管理體系和經營策略，以匹配新形勢的發展要求。

 

 

“知己知彼，百戰不殆”，充分了解和研究行業自身的發展現狀，找準定位，明確所處的發展階段，研習歷史規律，是確保制定適宜的方向和目標，以及開展各項工作的基礎和先決條件。因此，在新的形勢下，亟需在原有基于廣播電影電視發展全局的行業統計制度體系的基礎上，增設有線電視網絡專項統計，進一步調整和完善行業發展的基礎統計指標，提高指標的時效性、針對性，做好指標定義規范，從底層數據信息及標準規范入手，為有線電視網絡行業在新的歷史階段下審視現狀、制定轉型發展規劃和計劃措施提供決策支撐，為有線電視網絡履行和推進國家戰略提供可靠的評估依據。有線電視網絡專項統計體系建議由以下四方面為基本目標著手構建：

 

一是進一步補充和調整統計指標，將可能反映未來行業發展重大變化和新趨勢的指標納入統計范疇，同時統計指標體系也應能夠為國家戰略及重大政策的實施情況提供基礎數據依據。所以，有線電視網絡專項統計指標應不但包括增加行業轉型升級過程中對于寬帶化、智能化、雙向化的衡量指標，也應包括針對國家寬帶鄉村、提速降費、經濟貢獻、節能減排、文化發展改革等重點工作的基本考量指標。

 

二是合理提高行業統計的頻次，根據指標特性區分月度、季度和年度進行統計上報，以適應目前產業環境動蕩調整的階段性特征，提升行業基礎數據信息對市場發展變化的敏感度，為準確衡量行業所處形勢、及時制定應對策略提供更為可靠和時效性高的基礎信息依據。

 

三是提高行業統計指標的針對性和準確性，適應廣播電視網絡行業發展從“節目人口覆蓋”向“用戶服務”過渡的階段性特征。我國的廣播電視節目的覆蓋水平經過數十年的發展，目前已經長期穩定在99%左右的水平，有線電視網絡同樣已經完成了在城市地區的廣覆蓋，進入了用戶經營和價值提升的階段，因此，應更加關注“用戶服務”類的衡量指標，包括實際業務用戶、業務量、網絡服務能力等方面的考量。

 

四是進一步提高有線電視網絡統計指標的標準化和規范性，提升數據獲取質量。即針對歷史上形成的“一省一網”獨立經營和“標準不統一”自成體系的發展現狀，以全行業專項統計為切入點，對行業發展的底層數據“語言”進行規范和統一，確保同一標準和尺度下的對比和評估，提升統計的質量和有效性。

 

 

為實現上述專項統計目標，著眼于行業發展現狀及現行統計制度的工作實際，兼顧未來行業發展的基本信息需求，考慮有線電視網絡行業專項統計體系的建設原則主要包括以下幾個方面。

 

（1）科學性原則

 

統計指標體系的科學性是確保統計數據合理準確的根本，統計指標的概念要清晰明確，避免出現誤解和理解偏差，指標體系的邏輯結構應當清楚合理，同時各構成指標應統一。

 

（2）可操作性原則

 

為確保統計數據的可獲得性，選取的統計指標必須具有可操作性，要緊密結合實際工作情況，統計指標要概念明確、含義清晰，能夠在實際工作中及時獲取。

 

（3）時效性原則

 

為保證統計指標體系的可持續性，選取的指標體系應當具有時效性，及時反映行業的實際發展情況，并且能夠跟蹤其變化情況，才能掌握行業發展的動態信息。

 

（4）系統性原則

 

統計指標體系的建設是一項系統工程，包括業務發展、分省情況、投資和資產、網絡運營等多方面，統計指標的選取應當全面完整，各指標之間應當相互獨立，同時具有有機的聯系。

 

 

綜上，為客觀反映有線電視網絡行業的總體發展現狀和趨勢特征，落實國家、行管部門的相關政策和管理要求，對標電信業、互聯網行業的統計體系，聯系行業統計工作實際，在歷經多次的市場調研摸底的基礎上，建議從用戶規模、業務量、網絡建設、行業效益、創新能力等六個方面進行統計指標建設，綜合考量有線電視網絡行業的發展情況。

 

 

有線電視網絡用戶類統計指標，根據目前各地有線網絡運營商提供的業務和服務的現狀，可細分為有線電視用戶、有線數字電視用戶、有線數據用戶、有線增值用戶、融合業務用戶。

 

3.1.1 有線電視用戶

 

指享受有線電視網絡服務的總用戶規模。一般來說，根據實際工作中網絡承載和業務開通情況的不同，有線電視用戶主要統計有線電視覆蓋用戶和有線電視在冊用戶兩個指標，以支撐相應的網絡建設及市場發展決策。

 

（1）有線電視覆蓋用戶反映有線電視網絡的覆蓋范圍，是指有線電視電纜經過的區域內，已預留有線電視出口、可隨時開通業務的用戶。

 

（2）有線電視在冊用戶是指有線電視網絡內登記在冊的用戶，包含正常繳費和欠費、停機用戶等，不包括銷戶用戶。有線電視在冊用戶還可依據數字化與否進一步細分為數字電視用戶和模擬電視用戶，根據所處的區域特征細分為城網電視用戶和農網電視用戶等。

 

3.1.2 有線數字電視用戶

 

指進行了數字化整體轉換的有線電視在冊用戶，目前全行業有線電視數字化率已經達到88.34%（2016年底國家統計局公布數據），是我國有線電視用戶的核心用戶。根據市場工作實際，有線數字電視用戶的構成可細分為有線數字電視單向用戶和有線數字電視雙向用戶、有線標清數字電視用戶和有線高清數字電視用戶。

 

3.1.3 有線數據用戶

 

指相對于傳統收視業務以外，享受有線電視數據服務的在冊用戶，根據目標人群和服務方案的不同，有線數據用戶主要包括有線寬帶接入用戶（家庭用戶）和集團客戶兩類。

 

（1）有線寬帶接入用戶反映了使用有線寬帶接入業務的用戶情況，是指開通有線寬帶業務的有線電視家庭用戶。根據不同的接入速率，可將有線寬帶接入用戶分為四類：速率在8Mbps及以下的寬帶用戶、速率在8Mbps～20Mbps之間的寬帶用戶、速率在20Mbps～50Mbps之間的寬帶用戶、速率在50Mbps以上寬帶用戶等。

 

（2）集團專線條數體現了有線寬帶集團業務的發展情況，是指有線電視網絡內開通的集團專線的數量。

 

3.1.4 有線增值用戶

 

指享受除了基礎收視業務、數據業務以外的其他類增值業務服務的用戶數。一般而言，有線電視增值服務包括付費頻道、回看時移、視頻點播、電視游戲、電視教育等。

 

（1）付費頻道訂購用戶反映付費頻道業務的發展情況，是指訂購有線電視付費頻道的用戶，包含業務贈送和付費訂購兩種形式。

 

（2）電視回看時移用戶反映電視回看時移業務的使用情況，是指有線電視網絡內使用電視回看時移業務的用戶。

 

（3）視頻點播用戶反映使用視頻點播業務的用戶規模，是指訂購（含付費和贈送）有線電視視頻點播業務的用戶。視頻點播用戶又可分為高清付費點播用戶、標清付費點播用戶。

 

（4）電視游戲用戶反映使用電視游戲業務的用戶情況，是指有線電視網絡內訂購或者玩游戲有費用支出的用戶。

 

（5）電視教育用戶反映電視教育業務的發展情況，是指訂購（含付費和贈送）電視教育業務的用戶。

 

3.1.5 融合業務用戶

 

有線電視融合業務主要指基于有線電視DVB網和廣電IP網提供網絡融合型業務和服務，是未來幾年的重點發展方向，典型融合業務用戶主要包括以下幾種：

 

（1）智能終端用戶是指有線電視用戶中，擁有和使用有線智能終端（機頂盒/網關）的用戶。其中智能終端是指搭載智能操作系統，用戶可自行安裝和卸載各類電視應用軟件，并可持續對應用進行擴充和升級的電視終端設備。

 

（2）廣電寬帶電視用戶是指開通使用基于廣電IP網傳輸的電視業務的用戶。

 

（3）電視+寬帶融合套餐用戶反映選擇使用融合套餐業務的用戶情況，是指有線電視用戶中，同時使用有線寬帶業務及有線互動平臺視頻點播業務的用戶，即使用“直播+點播+寬帶”服務的“Triple Play”用戶。

 

 

有線電視網絡業務量統計指標衡量全行業頻道及互動點播內容的供應情況、行業節目內容采購情況、視頻業務總體收視情況以及互聯網通信等方面的業務量情況。

 

3.2.1 廣播電視頻道傳輸數量

 

體現了有線電視網絡內傳輸的頻道套數，具體包括內網實際傳輸的模擬電視頻道、數字電視頻道、付費數字電視頻道、高清數字電視頻道、4K數字電視頻道、電視回看頻道的套數。

 

3.2.2 互動點播平臺內容供應指標

 

反映了有線電視網絡互動點播平臺實際承載的節目內容量，包括互動點播平臺CP數量、視頻節目總時長、視頻節目月更新總時長、院線影片月更新數量等指標。

 

（1）互動點播平臺CP數量反映了有線網絡是指有線網絡運營商運營互動點播平臺時合作的內容提供方的總數量。

 

（2）互動點播視頻節目總時長是指有線網絡運營商的互動點播平臺媒資庫中所儲備的視頻節目的總時長數量。

 

（3）互動點播視頻節目月更新總時長是指有線網絡運營商的互動點播平臺在線的視頻節目月度更新數量。

 

（4）院線影片月更新數量是指有線網絡運營商的互動點播平臺上院線影片的月度更新數量（增量）。

 

3.2.3 內容采購狀況

 

有線電視網絡的內容采購狀況通過各級有線網絡運營商在采購節目版權方面的支出費用來衡量。

 

3.2.4 視頻業務總體收視情況

 

主要反映用戶總體收視情況，具體包括總開機時長和總點播次數兩類指標。

 

（1）總開機時長反映了用戶收視時長情況，是指有線網絡運營商的所有有線電視用戶的終端接收設備（機頂盒或一體機）開機時間的累加。

 

（2）總點播次數反映了用戶進行點播收視的情況，是指有線網絡運營商的所有有線數字電視互動用戶在互動點播平臺上的點播次數累加。

 

3.2.5 互聯網通信業務量指標

 

衡量寬帶用戶的流量情況，一般采用寬帶用戶峰值總流量來表征，指規定的周期時間間隔內，寬帶用戶總流量變化的最大瞬間值。寬帶用戶峰值總流量根據流量來源的不同，可細分為互聯網寬帶接入流量、省內自建內網流量、省間互聯互通流量等。

 

 

有線電視網絡能力指標主要衡量有線電視網的基礎能力和資源條件，考慮現階段的網絡建設重點和發展演進方向，主要選擇光纜建設和雙向網改相關指標進行考量。

 

3.3.1 光纜建設

 

以光纜總建設長度（單位：芯公里）來衡量。光纜總建設長度反映了有線電視網絡采用的光纜線路的總長度。光纜是指是指由一定數量的光纖按照一定方式組成纜心，外包有護套，用以實現光信號傳輸的一種用于長途通信的通信線路，包括架空、直埋、管道、水底、海底光纜線路。其中，光纜建設總長度又包括了省干線建設長度、城域網建設長度、接入網建設長度等。

 

3.3.2 雙向網改建設

 

沿用現有的雙向網覆蓋用戶、雙向網滲透用戶指標，另結合行業發展現狀和趨勢，增加有線電視網Wi-Fi熱點衡量指標，以衡量行業有線無線融合發展現狀。

 

（1）有線網絡雙向覆蓋用戶為有線雙向網絡改造局端設備可以控制的實際用戶。根據使用技術的不同，有線網絡雙向覆蓋用戶又可分為CMTS覆蓋用戶、EPON+EoC覆蓋用戶、EPON+LAN覆蓋用戶、FTTH/O覆蓋用戶等。

 

（2）有線網絡雙向滲透用戶為有線雙向網絡內已實際完成雙向網絡改造，具備開通互動業務能力的實際用戶。根據使用技術的不同，有線網絡雙向滲透用戶又可分為CMTS滲透用戶、EPON+EoC滲透用戶、EPON+LAN滲透用戶、FTTH/O滲透用戶等。

 

（3）Wi-Fi熱點建設數量衡量有線網絡運營商自建Wi-Fi熱點的情況，Wi-Fi熱點是指把接收的不同格式信號轉化為Wi-Fi信號發出去的鏈接點。

 

 

考慮行業發展實際，有線電視網的經營效益情況主要通過營業收入及營收結構來衡量。

 

一般來說，當前我國有線電視網絡的營業收入主要由基本收視維護費收入、工程配套費收入、落地費收入、寬帶業務收入、增值業務收入、集團業務收入、其他收入及營業外構成。

 

（1）基本收視維護費收入為經營有線網絡基本收視業務產生的收益，是指有線網絡運營商依據當地物價管理部門的規定，向用戶收取的基本收視維護費收入。

 

（2）工程建設配套費收入指為新建小區/樓盤開通有線電視服務，向開發商/物業方收取的有線電視服務配套建設費收入。

 

（3）落地費收入指有線網絡運營商向頻道商收取的為該頻道在本區域落地的費用。

 

（4）寬帶業務收入是有線網絡運營商向家庭用戶提供互聯網寬帶接入服務所產生的收入。

 

（5）增值業務收入是有線網絡運營商向用戶提供增值業務取得的收益，主要的增值業務收入基于增值業務明細，主要包括付費頻道收入、互動點播收入、電視回看時移收入、電視游戲收入、電視教育收入等。

 

（6）集團業務收入指有線網絡運營商針對政企集團客戶提供集團專線、網元出租等集團信息化解決方案和服務所產生的收入。

 

（7）其他收入指不在上述收入類別以外的其他經營收益，包括可能存在的初裝費、數字電視新媒廣告收入等等。數字電視新媒廣告業務收入是基于數字電視機頂盒進行廣告投放實現的收入，包括開機廣告收入、EPG廣告收入、貼片廣告收入等。

 

（8）營業外收入指主營收入以外的其他收入，包括政府補貼等，政府補貼主要是指政府或其他公共機構向有線運營商提供的財政補助等支持。

 

 

有線電視網絡固定資產類指標衡量行業總體的生產投資情況，一般需同時考量上一年度固定資產投資完成情況和本年固定資產投資計劃情況，其中根據網絡運營實際，投資類目可分為基礎網絡投資、業務系統平臺投資、終端設備投資、局房土建投資四個方面。

 

（1）基礎網絡投資

 

有線電視的基礎網絡可大體分為傳輸網和分配網。傳輸網投資反映了有線網絡運營商建設傳輸網絡所投入的資金。分配網投資反映了有線網絡運營商建設分配網絡所投入的資金。

 

（2）業務系統平臺投資

 

有線電視網絡的業務系統平臺一般可分為基礎平臺、互動電視、數據業務、IT運營支撐管理、云平臺等。基礎平臺投資主要是有線數字電視系統建設的投資。互動電視投資主要是用于有線互動電視系統建設的投資。數據業務投資是用于數據業務建設的投資，具體包括出口、CDN、IDC、Cache、鏡像等。IT運營支撐管理投資是用于IT運營支撐管理系統的投資，具體包括BOSS、SMS、OSS、OA等網絡的設備和軟件投資。云平臺投資是用于云平臺建設的投資。

 

（3）終端設備類投資

 

終端設備包括機頂盒終端設備、網絡終端設備、儀器儀表設備。其中，機頂盒終端設備投資是用于機頂盒終端設備的投資。網絡終端設備投資是用于網絡終端設備的投資，具體包括Cable Modem、EoC、光貓等網絡終端設備的投資。儀器儀表設備投資是用于場強儀、頻譜儀、熔接機、碼流分析儀、數字電視分析儀等儀器儀表設備的投資。

 

（4）局房土建類投資

 

有線網絡的局房土建包括機房主體建筑、機房輔助設施、營業廳場地建設租賃等。其中，機房輔助設施投資是用于電源、空調、機柜等機房輔助設施的投資。營業廳場地建設租賃投資是用于自建營業廳場地建設和營業廳租賃等方面的投資，包括自建和租賃。

 

 

有線電視網絡的創新能力主要從研發投入及專利情況來衡量。

 

（1）研發活動經費支出總額反映了有線網絡行業在技術研發創新方面的投入情況，是指有線網絡運營商研究開發新產品、新技術、新工藝所發生的各項費用。包括新產品設計費、工藝規程制定費、設備調整費、原材料和半成品的試驗費、技術圖書資料費、未納入國家計劃的中間試驗費、研究機構人員的工資、研究設備的折舊，以及與新產品的試制、技術研究有關的其他經費和委托其他單位進行科研試制的費用。

 

（2）申請專利數量反映了有線網絡行業在專利申請方面的創新力度，是指有線網絡運營商已向專利行政部門提交專利申請的數量。包括已過有效期的專利數量。

 

（3）擁有發明專利數量反映了有線網絡運營主體經過研發創新和專利申請，已被專利行政部門授予獲得的發明類專利的數量。包括境內發明專利數量和境外專利數量。如一件專利在多個國家和地區分別獲得專利，按照一件專利進行統計。

 

從業人員人數指標反映行業解決就業的情況，也可作為人員要素投入考量行業的勞動產出水平和資源稟賦的利用情況，通過從業人員數量來衡量。從業人員人數是指在有線網絡運營商工作并取得勞動報酬的全部人員。包括在崗職工和再就業的離退休人員，以及在單位中工作的外方人員和港澳臺方人員、借用的外單位人員、兼職人員、從事第二職業的人員等單位其他從業人員。

 

 

為確保有線電視網絡專項目標的實現，建議依托行業管理部門現有體系完善、公信成熟的廣播影視統計體系，設立有線電視網絡專項統計體系，按照統計規范自上而下統一標準、統一管理，自下而上逐級填報信息資料。結合相關統計指標的特點，建議以年度為單位對網絡能力、行業效益、固定資產、創新和從業人員等相關指標進行統計披露，以月度為單位收集市場經營類相關數據指標，包括用戶規模、業務量等，進行統計披露，以提升市場靈敏度，切實支撐發展決策。