3月15日，北京市廣播電視局公布了先前印發的《北京市廣播電視局智慧城市規劃暨北京市智慧廣電三年行動計劃（2023年-2025年）》。

眾所周知，廣電網絡早已實現了城鎮區域的廣泛覆蓋，廣電有線基建與通信關鍵基建均為國家規定的強制入宅基礎設施。此外，廣電5G網絡也已取得了優異的部署成績，這也使得歌華有線成為了兼具“有線+5G”并行發展的運營主體。北京廣電局此次專門制定印發的關乎智慧城市及智慧廣電兩項重大任務環節的規劃，整體來看，絕大部分具體任務安排都與廣電有線等息息相關，因此DVBCN梳理相關文件內容出來以供業界了解。

在該“規劃”背景方面，北京廣電局提到北京市基本實現全市普及高清超高清電視接收終端。截止2022年底，北京市高清和超高清有線電視用戶540.01萬戶，占有線電視實際用戶的88.16%。歌華有線順利完成廣電5G北方大區核心網機房建設及北京廣電5G核心網部署、192號段雙向呼入呼出，成功推動中廣電移動與北京三家基礎電信運營商簽署網間互聯互通協議。

截至2022年底，全市廣播電視節目制作經營機構占全國1/3，廣電視聽從業人員占全國從業人員總數的11%，廣播電視網絡視聽行業獨角獸企業達13家，占全市獨角獸企業的1/7。2022年全市廣播電視和網絡視聽行業實際創收4318.56億元，同比增長7.37%，占全國行業總收入的40.48%，位列第一，持續釋放發展動能。

此次確定的“三年行動計劃”在總體目標中提出，推進覆蓋全市的廣播電視新型綜合傳播網、智慧視聽云平臺建設，夯實智慧城市數字視聽底座，充分依托“七通一平”等共性基礎設施，加強行業數字底座、基礎數據和業務數據互聯對接與共享共用；建成廣電數據中樞，推進廣電政務和業務數據標準化，實現海量數據的匯聚、整合、調度和共享，暢通智慧城市視聽數據要素循環；全力打造媒體融合新示范，努力構建四全媒體發展格局，形成優質視聽內容規?；a能力和服務能力，厚培智慧城市發展文化沃土；通過與“三京”聯通對接，在政務公共服務、企業和市民服務、輔助決策支撐等方面開展智慧應用場景創新示范，結合城市管理、社會治理、人民需要創新一批視聽政用、民用、商用服務，以智慧視聽賦能城市智慧運行和民生保障；建立完善視聽科技創新體系和視聽產業生態，為智慧城市科技、經濟和社會發展貢獻廣電力量，有力支撐北京建設成為全球新型智慧城市標桿。

總體架構方面，北京市智慧廣電建設著眼于全面提升媒體傳播能力、行業治理能力和產業發展能力，總體架構可以概括為“1123”，即“夯實一個智慧底座、打造一個數據中樞、提升兩大服務能力、完善三個支撐體系”。具體包含以下：

1）夯實一個智慧底座

智慧底座是智慧廣電建設的底層技術支撐，為智慧廣電業務系統各環節提供算力、運力和算法支撐。基礎設施層既包括北京市“七通一平”等共性基礎設施，也包括廣電行業自有基礎網絡如有線電視網、廣電5G網等以及北京融媒體云等云平臺基礎設施，這些基礎資源一方面根據業務特點將通用型ICT業務的基礎設施主動融入北京市“七通一平”基礎設施，根據智慧廣電業務需求在云、網、邊、端之間按需分配和調度計算資源、存儲資源、網絡資源，形成“聯接+計算+智能”的新型信息服務體系。另一方面根據廣電行業專屬業務的特殊要求和技術特點，將智慧底座中行業專有的基礎網絡和基礎設施與“七通一平”實現對接聯通，有效推進資源共享共用。

2）打造一個數據中樞

數據中樞匯集智慧廣電生產、傳輸、播出、監管、反饋等各個環節的全流程數據，并通過對海量內容數據、網絡數據、運營數據、用戶數據、日志數據、安全數據等進行多維分析和創新應用，為內容生產、平臺運營、網絡優化、業務創新、用戶服務、運營推廣、評價分析等提供數據支撐。此外，數據中樞還將與北京市“七通一平”中北京市大數據平臺實現聯通對接，實現行業專有數據的共享應用，挖掘開發數據共享應用新場景，協同政務大數據、應急大數據、治安大數據、文化大數據等實現互聯共用，有效增強輔助決策效能，更好助力行業和社會數字化治理能力提升。

3）提升兩大服務能力

兩大服務能力分別指“數字視聽服務能力”和“數字治理服務能力”。數字視聽服務能力主要面向行業各類媒體機構和終端受眾，一方面為各類媒體機構提供涵蓋策劃指揮、采集匯聚、媒資管理、融合制作、內容審核、融合發布全流程在內的內容生產分發等服務；另一方面，為終端用戶提供直播電視、視頻點播、時移回看、節目下載、應急廣播、多屏互動等多種類型的視聽內容服務。數字治理服務能力主要面向行業管理、運行監測和社會治理等領域提供各類專項業務服務，為輔助決策做好能力與服務支撐。

4）完善三個支撐體系

為支撐智慧廣電建設，持續加強完善網絡安全、內容安全和數據安全在內的數字視聽安全體系，建立主動、動態、自適應的智慧化安全防御體系；繼續強化科技創新重要支撐作用，構建包括行業重點實驗室、北京市智慧廣電實驗室以及各類創新機構和技術企業在內的科技創新體系，積極鼓勵相關單位制定國家或國際標準規范，推動科技成果轉化與創新應用示范；繼續培育具有首都特色的北京新視聽產業生態體系，推動視聽產業園區做大做強，打造視聽消費新場景，舉辦、參加具有國際影響力的重大視聽活動，輻射帶動京津冀視聽產業協同發展，推進建立市級新媒體聯盟，擴大宣傳合力和影響力。

規劃中整體圍繞北京智慧廣電七大方面任務工作提出了18項重點項目：

一、數字視聽智慧底座建設

1）完善視聽基礎云平臺

實施“北京云·融媒體”市級技術平臺提質升級工程，不斷推進視聽內容制作生產技術創新，豐富拓展云平臺視頻增強、智能剪輯、視頻分析、智能審核、智能生成等功能，增強視聽內容供給能力，提供更清晰、更豐富、更智能、更安全的視聽服務，不斷滿足城鄉人民群眾日益增長的高質量視聽消費需求?；谟脩羰找曅袨?、內容偏好等，創新視聽內容智能標簽、相似性分析、用戶評論信息等綜合分析評估算法，開展基于大數據、全樣本、多方位的智能推薦，實現內容選題、創作生產、節目價值預測、播出資源調配、精準投放的全流程智能化。貫通視聽基礎云平臺與北京市智慧城市云管理平臺，為智慧城市運行管理提供視聽行業管理和服務工具。

2）強化廣播電視網絡承載

推動廣播電視網絡整體轉型升級，聚焦“大帶寬、低延時、高可靠、敏捷拆建”目標，建設提升北京市區域算力和邊緣算力，通過全光網互聯互通，構建云、網、邊、端融合共生的算力網絡基礎設施。融入全國一體化算力網絡，在“算力大腦”的統一調度下實現算力調度和網絡協同完善。融入北京全國文化中心建設及全球數字經濟標桿城市建設，打造新型廣電媒體傳播網。加大廣播電視有線、無線和廣電5G網絡資源統籌和協同建設力度，推進京津冀廣播電視網絡協同覆蓋。加快構建面向移動人群的廣電5G網絡，形成高速泛在、天地一體、集成互聯、智能協同、安全高效的新型綜合廣播電視傳輸覆蓋體系和用戶服務體系，使廣播電視網成為首都優質視聽服務、智慧城市治理的重要承載。

二、視聽數據中樞建設

1）建設視聽數據資源池

推動全市視聽行業從業人員、從業主體、公共信用、電子證照、經濟運行等基礎信息數據化工作，深化視聽領域數據資源池建設，推動實現數據“一數一源”，確保數據準確可用、質量可控、安全可靠、源頭可溯。開展面向服務對象、面向應用場景的數據梳理和分析，建設完善主題數據專區，實現行業數據集中調度分析管理，預留數據接口對接城市管理和治理平臺系統，為智慧城市建設管理提供統一、權威的視聽基礎數據服務。

2）推進數據標準化

加快行業數據的分類整理，開展政務數據、監管數據、視聽數據、生產工具、收視數據等方面的數據規范化標準化工作，通過盤點、打通、應用等三個階段，推動行業數據整合融通、匯聚應用、開放共享及安全保護，實現數據要素標準化、數據歸集智能化、數據資產服務化、數據服務價值化、數據安全體系化，充分釋放數據資源對行業創新發展的基礎性作用。

3）推動數據共享開放

建立視聽數據共享開放服務體系，面向全社會、各行業提供線上線下相結合的數據服務，推動視聽數據資源安全有序開放，賦能基層治理，為智慧視聽生態建設提供有力支撐，驅動首都數字經濟發展。

三、數字視聽服務能力建設

1）增強優質視聽內容供給

構建智慧化融合生產發布體系，推動云計算、大數據、人工智能、混合增強等技術在內容制作、智能剪輯、自動生成等方面的應用，推動融合生產發布平臺建設和廣播電視制播系統的融媒化改造，強化指揮、調度、管理、控制功能實現，支撐有組織、有秩序、成規模的融合媒體生產和發布業務運轉，助力內容創新、流程再造、效率優化和體驗提升。加快發展高清超高清電視，提升超高清視頻制作和播出能力，推動高標清同播向高清超高清發展，不斷滿足人民群眾對更高更優視聽體驗的要求。大力提升高新視頻內容制作能力，推動虛擬主播、虛擬演播室、智能內容生成等技術應用，實現應用場景沉浸式、全景化，增強節目內容受眾體驗。積極推出高新視頻新產品、新應用、新業態，向用戶提供更高技術格式、更新應用場景、更美視聽體驗的視聽服務，全方位融入人民群眾的數字生活。貫徹落實廣電總局相關工作部署，深入推進解決電視操作復雜問題，切實為人民群眾提供便捷廣播電視公共服務。

2）拓展跨行業視聽應用服務

積極推動廣電與黨建、政務、文化、商務、教育、醫療、旅游、農業、環保、養老等相關行業的業務合作、業態創新和服務升級，為智慧城市提供跨行業、綜合性、智慧化服務。探索基于人工智能大模型和虛擬數字人等技術的業務和應用，拓展智慧廣電在智慧政務、智慧家居、美麗城鎮、文博文創、未來社區、工業互聯網、遠程教育等的場景應用，加快與物聯網、車聯網、移動互聯網等新興網絡業態的集成創新、協同服務，以視聽服務為載體，為黨員教育、應急廣播、數字農家書屋、視頻會議、農村電商等提供能力支撐，將智慧廣電打造成為可靠、安全、便捷的政用、民用、商用綜合性服務平臺。

四、數字視聽治理能力建設

1）構建協同高效的行業治理體系

站穩人民立場，積極推進治理電視“套娃”收費工作，切實保障人民群眾充分享受更優質廣播電視和網絡視聽服務的權益。持續優化一體化政務服務平臺功能，推進政務應用集約建設、互聯互通、協同聯動，加強政務數據治理和共享開放，提升利企便民服務的數字化、智能化水平。充分運用數字技術構建新型市場監管機制，通過多源數據融合分析為市場主體精準“畫像”，加強信用管理，強化風險研判與預測預警。大力推行“互聯網+監管”，以數字化手段提升監管精準化智能化水平，強化監管數據治理和共享，提升協同監管水平。變革政府數字治理方式手段，將“事后管理”“多頭管理”向“過程治理”“協同治理”轉變，深化政府數字治理的深度、廣度，提升公共政策感知的動態化、管理的智能化、施策的精準化水平。

加強視聽內容傳播收視大數據治理能力建設，對視聽內容跨平臺傳播效果統計分析，掌握視聽節目真實收視情況。針對節目推薦中的算法黑箱、算法歧視、信息繭房、大數據殺熟問題，以及“套娃收費”等問題，及時開展治理，打造形成政府監管、企業履責、行業自律、社會監督的多元共治局面。

2）建立視聽產業經濟運行監測分析能力

加強視聽產業經濟數據采集、匯聚、整合、治理，全面構建首都視聽產業經濟運行基礎數據庫，對產業鏈全鏈條全流程的經濟數據進行實時統計監測，提升經濟運行全周期的綜合分析能力，強化產業發展趨勢和經濟走勢研判，助力跨周期政策設計、逆周期調節能力的提升，促進各項政策有效銜接，提高視聽產業宏觀經濟調控決策、經濟社會發展分析、投資監督管理、財政預算管理、數字經濟治理等方面的科學性、預見性和有效性。

3）提升社會治理支撐能力

積極謀劃智慧廣電鄉村工程，推動智慧廣電在社會治安防控、公共安全保障、基層社會治理等領域提供數字化治理能力，為智慧城市安全穩定運行提供數字化手段。以公共安全視頻監控聯網應用為重點，推進智慧廣電助力社會治安防控體系智能化，深化數字化手段在國家安全、社會穩定、打擊犯罪、治安聯動等方面的應用，提高預測預警預防各類風險的能力。以應急廣播為載體，推進廣播電視智慧應急建設，加快建設應急廣播指揮通信網絡，平急結合，日常做好政策、信息的宣傳和傳播，應急時能夠提供預警通知、指揮救援、物資保障、社會動員等信息傳送功能。以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎，提高基層社會治理精準化水平，建設完善廣播電視和網絡視聽的網絡通達和終端通達能力，實施“互聯網+基層治理”行動，賦能構建新型基層管理服務平臺，推進智慧社區建設，提升基層智慧治理能力。

五、數字視聽產業生態建設

1）打造京津冀視聽走廊

深化京津冀三地大視聽協同發展戰略，加強廣電部門間工作協同，構建政企聯動溝通機制，圍繞區域協同發展重點問題，進一步挖掘三地在資源、內容、人才、市場、技術等方面的各自優勢，加強多領域、多層次的交流與合作，強化三地廣播電視和網絡視聽協同創新和產業協作。推進三地廣播電視媒體深度融合發展，深化中國（京津冀）廣播電視媒體融合發展創新中心建設，高標準辦好“京津冀之聲”。推進廣播電視和網絡視聽公共服務的共建共享，推動京津冀公共服務均等化。推進京津冀網絡視聽內容資源協同開發和優勢互補，做好重大主題的宣傳協同。促進視聽產業區域協同高質量發展，擴大三地的人才培養交流合作，強化三地廣電政務管理協作，為推動京津冀成為中國式現代化建設的先行區、示范區提供新動能。

2）培育視聽消費新場景

結合“五新”政策，打造培育高新視聽消費新場景。創新表達形式，用好短視頻、H5、直播、音頻節目、超高清視頻、VR/AR/MR、互動視頻等新型內容形態，為人民群眾提供全新的視聽體驗。依托8K超高清電視頻道及其內容生產平臺，拓展基于高質量視音頻內容在文博文旅文創領域、重大活動展覽展示環節和MR近眼顯示產品營銷推廣中的應用場景，提升用戶觸達、促進產業發展。緊抓高質量發展機遇，主動融入首都“五子聯動”發展布局，把握數字經濟高創新性、強滲透性、廣覆蓋性的特點，挖掘新的經濟增長點，創造更大的社會價值，加快推進視聽與教育、電商、健康等各行各業的融合發展，聚焦文博、文旅、文創領域，依托重大活動、國家級會展平臺，結合MR近眼顯示終端產業升級，推廣高質量視聽內容，促進用戶觸達，打造和壯大視聽消費新場景，服務數字經濟高質量發展。

3）視聽產業園區建設

積極打造視聽產業集群，優化完善產業園區（基地）發展政策，強化區域協同，建設區域產業帶。以國家級視聽產業園區為牽引，加快推進視聽產業建圈強鏈。繼續打造中國（懷柔）影視產業示范區、中國（北京）星光視聽產業基地、中國（北京）高新視聽產業園特色產業，發揮示范帶動作用。啟動市級視聽藝術園建設，推進國家級和市級視聽產業園區“3+N”協同合作、梯次發展的可持續發展格局。同時依托北京南城視聽產業集群優勢，發揮北京市視聽產業溢出效應，開展區域合作。

4）舉辦視聽產業重大活動

持續打造視聽行業品牌展會和活動，通過搭建視聽精品展臺、合作交流平臺、宣傳推介舞臺，展示行業發展成果，發布最新技術，對接優秀項目，推動開展政策和經驗交流。辦好用好中國（北京）國際視聽大會、中國國際服務貿易交易會北京新視聽展、中國·北京電視劇盛典、中國（北京）動畫周、北京網絡視聽藝術大會、北京國際公益廣告大會、中國紀錄片大會、北京優秀影視劇海外展播季等節展活動，以行業展會為平臺，為視聽企業創造更多貿易合作契機。力爭將這些節展打造培育成為全國乃至世界的品牌展會項目，持續鞏固品牌效應和輻射帶動作用。

持續加強國際傳播能力建設，優化視聽傳播內容供給，探索“市場運作+政策支持”模式，加大北京題材節目中外合作力度。持續打造各類國際視聽交流平臺和活動，促進視聽技術、視聽場景在海外落地推廣，推動視聽技術標準、裝備制造走出去。優化新視聽國際傳播生態，結合國際交往中心功能建設，講好中國故事、傳播好中國聲音。

六、數字視聽安全體系建設

1）強化保障網絡安全

嚴格落實網絡安全各項法律法規，遵循國家及廣電行業相關網絡安全系列標準，持續推動網絡安全等級保護、商用密碼應用等安全保障工作，樹立“實戰化，體系化，常態化”新理念，以“動態防御，主動防御，縱深防御，精準防護，整體防護，聯防聯控”為新舉措，構建網絡安全綜合防控體系，強化日常監測、通報預警、應急處置的協同工作機制，防范大規模網絡安全事件、網絡泄密事件發生，切實守住網絡安全底線。運用大數據、人工智能技術建設智慧運維體系，提升全市廣播電視播出、集成、傳輸、分發及監測等各環節技術系統的智慧化運行維護水平，提高技術系統故障排查智能定位、問題分析智能診斷、故障修復智能處置、風險預測智能預警等能力。

2）拓展安全保障智慧化手段

加強視聽內容意識形態安全，面向廣播電視“云、網、端”生產、傳播和服務方式的轉變，加強跨平臺、多終端的融媒體視聽內容監管，強化對短視頻、網絡直播等網絡視聽內容監測監管，加大對“黑廣播”“灰廣播”等違規業務治理力度，深化行業從業人員和從業機構等監測監管基礎數據庫建設，推進監管數據互聯互通、資源共享，實現跨業務、跨網絡、跨平臺、跨終端的全方位、全過程、全覆蓋、全天候智慧化監管。

3）系統性保護數據安全

加強數據安全工作的系統布局謀劃，以“數據”為安全保障的核心要素，健全完善數據分類分級、風險評估、檢測認證、應急管理等重點管理機制，加強數據全生命周期安全管理和技術防護。強化數據安全主體責任，建立健全工作責任機制，完善數據安全運維運營保障機制，按照“誰管理、誰負責”和“誰使用、誰負責”的原則，加強數據流轉全流程安全管理。完善數據安全技術防護和常態化監測手段，充分利用電子認證，數據加密存儲、傳輸和應用手段，防止數據篡改，推進數據脫敏使用，加強重要數據保護，加強個人隱私、商業秘密信息保護，嚴格管控數據訪問行為，實現過程全記錄和精細化權限管理。提高對數據異常使用行為的發現、溯源和處置能力，變被動防御為主動防御，形成數據安全管理閉環，筑牢數據安全防線。發展好數據安全產業，支持量子密碼算法、密態計算等技術的發展應用，優化升級數據識別、分類分級、數據脫敏、數據權限管理等共性基礎技術，加強隱私計算、數據流轉分析等關鍵技術攻關。支持開展數據安全研究和實驗室建設，推動成果轉化，促進數據安全產業高質量發展，為數字視聽發展提供有力的數據安全保障。

4）推進信創深化應用

貫徹落實北京市“十四五”時期高精尖產業發展規劃和國產化工作相關要求，加強數字視聽行業關鍵技術自主創新，深化國產技術和產品應用，切實提高自主可控水平。積極參與北京市“筑基”工程，強化數字視聽關鍵信息基礎設施保護，落實國產密碼應用工程，積極推動行業信息系統信創升級，穩妥推進經營管理系統和重要基礎設施自主可控替代，積極探索生產運營系統更新迭代，構建形成自主可控的完整技術生態，全面提升安全保障能力，力爭在典型應用場景打造行業標桿示范。強化企業科技創新主體地位，發揮科技型骨干企業引領支撐作用，支持在數字視聽領域開展信創產品適配、測試、驗證、國密算法改造等方面的應用研究，加快優質企業培育集聚，優化完善產業生態，構筑自立自強的數字視聽技術創新體系。

七、科技創新體系建設

1）打造科技創新實驗室支撐體系

積極參與廣播電視和網絡視聽中長期科技計劃，積極推進未來電視、人工智能應用、區塊鏈內容保護和交易等重要技術的落地應用。全面支持超高清電視技術研究和應用國家廣播電視總局重點實驗室、智慧廣電重點實驗室運行，建好用好北京網絡視聽研究院。鼓勵廣播電視機構與科研院校、企事業單位間開展合作，共建聯合實驗室，在新技術研發、新產品應用、新業態孵化等方面實現協同創新。

2）積極開展高新視聽技術標準研究制定

以標準引領帶動業態創新，鼓勵全市廣播電視機構、科研院校、企事業單位積極參與行業、地方和國家標準制定，加快推進北京市廣播電視技術標準和服務標準建設，持續推進基礎性標準以及融合服務、互聯互通等關鍵環節標準的研發，促進技術創新、標準研制和應用實施的協調發展。

3）加速推動視聽科技成果轉化與創新應用示范

堅持以先進技術為引領，加快推進媒體深度融合。首都廣電要充分發揮北京作為全國科創中心的引領作用，發揮自身的技術底蘊，創新體制機制，運用好大數據、云計算、人工智能等先進技術，推動VR/AR/MR、云制播、AIGC等技術應用，率先開展應用示范，助力創新應用、蓄勢數字生產、賦能內容創作。

在保障措施方面主要涉及以下幾方面：

1）組織保障

深入貫徹落實北京市委市政府決策部署，健全完善領導機制，構建由北京市廣播電視局統籌指導、市級行業單位和區級廣電部門落實建設、層層推進的規劃實施工作格局。建立統一高效的議事決策和協調聯動機制，整合多方資源，強化內部協調，抓好總體工作部署、項目落地實施、效果監測評估等重要事項，為規劃落實提供有力的組織保障。

2）機制保障

加強首都廣播電視領域各項制度建設，尤其加強在平臺系統建設、數據共享應用、企業市民服務等跨部門協作、市區協同、項目管理、績效考核等方面的流程機制與工作制度建設，統籌協調局屬單位和行業企業智慧廣電建設，明確任務目標，落實責任到位，為規劃穩步推進、項目落地實施、保障應用績效等方面提供堅實的制度支撐。

3）資金保障

依托市區兩級財政文化投入機制，統籌現有資金渠道，重點保障智慧廣電建設相關重大項目支出，擴大優質視聽內容供給，持續扶持超高清視頻制作和高新視頻內容生產，推廣智能生產、虛擬制作等智慧廣電技術應用，為自主創新和信息系統信創升級提供資金保障。創新投融資渠道和方式，積極對接文化產業投資基金和各類產業基金，鼓勵設立各類視聽產業投資基金，加強與社會資本合作，大力調動廣播電視和網絡視聽市場主體形成支持北京市廣播電視和網絡視聽事業產業協調發展投融資體系。

4）人才保障

持續加強北京智慧廣電人才隊伍建設，大力推進人才隊伍結構優化，著力打造與北京智慧城市建設相適應的高端人才庫，以新聞宣傳、文藝創作、國際傳播、經營管理、科技創新、工程技術、理論研究領軍人才和青年創新人才為依托，構建形成首都廣播電視和網絡視聽行業高層次人才梯隊，匯聚起共同推進首都廣電智慧城市高質量發展的蓬勃力量。