近日，由國家廣播電視總局主管的《中國廣播電視學(xué)刊》2024年第2期刊發(fā)了中央宣傳部副部長，國家廣播電視總局黨組書記、局長曹淑敏的署名文章——《深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平文化思想 扎實(shí)推動廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽高質(zhì)量發(fā)展》。文中對包括廣電網(wǎng)絡(luò)等行業(yè)的最新重大成果也做了多方面的匯總，DVBCN做了部分內(nèi)容的提取以供了解。

在電視“套娃”收費(fèi)和操作復(fù)雜問題治理方面，全面實(shí)現(xiàn)了第一階段治理目標(biāo)、有力促進(jìn)了行業(yè)發(fā)展。全國2.85億有線電視和IPTV終端基本實(shí)現(xiàn)開機(jī)全屏看直播，收費(fèi)包壓減50%以上，收費(fèi)行為更加簡化規(guī)范透明。同時，增加免費(fèi)內(nèi)容供給，有線電視網(wǎng)絡(luò)開設(shè)“重溫經(jīng)典”免費(fèi)專區(qū)，IPTV和互聯(lián)網(wǎng)電視大幅增加優(yōu)質(zhì)免費(fèi)內(nèi)容，有線電視和IPTV取消開機(jī)廣告，規(guī)范回看服務(wù)，開展“廣電服務(wù)進(jìn)社區(qū)”等深度客服，有線電視、IPTV實(shí)現(xiàn)用戶回流。治理工作以點(diǎn)帶面，帶動了內(nèi)容建設(shè)、行業(yè)管理、行業(yè)宣傳等各方面工作提升，并為今后發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展成果中：

1）廣電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得重要進(jìn)展。開通上線互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)（CBNET）、內(nèi)容集成播控平臺等，廣電網(wǎng)絡(luò)全國性基礎(chǔ)業(yè)務(wù)支撐能力全面升級，正式形成全業(yè)務(wù)運(yùn)營體系。中國廣電5G用戶突破2300萬。全面完成700MHz頻率遷移和單頻網(wǎng)組網(wǎng)建設(shè)，這是迄今為止全球規(guī)模最大的頻率遷移項(xiàng)目。

2）電視高清化加快。新增51個高清電視頻道，全國地級及以上播出機(jī)構(gòu)共開辦1115個高清頻道、10個超高清頻道，中央廣電總臺超高清發(fā)展走在世界前沿，省級臺頻道全部實(shí)現(xiàn)高清化，地級臺、縣級臺頻道高清化率分別達(dá)到96%、52%。

3）頻道頻率精簡精辦扎實(shí)推進(jìn)。全年批準(zhǔn)撤銷頻道42個、頻率19個，共61個。調(diào)整、優(yōu)化頻道頻率31個。

4）公共服務(wù)鞏固提升。落實(shí)中央財(cái)政資金37.77億元，“十四五”重點(diǎn)惠民工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)中期目標(biāo)?；竟卜?wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)和智慧廣電鄉(xiāng)村工程試點(diǎn)全面啟動。全國已建成省、市、縣級應(yīng)急廣播平臺1970個。去年地震、汛期和低溫雨雪冰凍災(zāi)害期間，各地應(yīng)急廣播及時進(jìn)行災(zāi)害預(yù)警、播發(fā)權(quán)威信息、開展救災(zāi)宣傳，發(fā)揮了重要作用。

5）科技創(chuàng)新扎實(shí)推進(jìn)。發(fā)布有線電視、IPTV、互聯(lián)網(wǎng)電視業(yè)務(wù)技術(shù)要求和三維聲編解碼及渲染等43項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，視聽微服務(wù)、智能電視操作系統(tǒng)（TVOS）等標(biāo)準(zhǔn)成為國際標(biāo)準(zhǔn)。TVOS部署終端超過3800萬臺，TVOS5.0正式發(fā)布、實(shí)現(xiàn)迭代。

6）產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模穩(wěn)步提升。產(chǎn)業(yè)主體超過6萬家，全國廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽行業(yè)預(yù)計(jì)實(shí)際創(chuàng)收收入1.19萬億元，同比增長11.56%。

對接下來的工作安排中，曹部長提到有：

1）加快高清和超高清電視發(fā)展

高清方面，要全面加快端到端全鏈條普及。全國地級以上電視臺和80%的縣級臺今年?duì)幦?shí)現(xiàn)高清化。加快關(guān)停全國地級以上電視臺的同播標(biāo)清頻道，年內(nèi)要取得突破性進(jìn)展。各省廣電局要全面調(diào)研、摸清底數(shù)，積極協(xié)調(diào)推動臺網(wǎng)，成熟一個關(guān)停一個。

超高清方面，要啟動端到端全鏈條優(yōu)化升級工作。超高清是行業(yè)發(fā)展的重大機(jī)遇，并對擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。總局將聯(lián)合有關(guān)部門出臺《加快超高清視頻產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計(jì)劃（2024—2027年）》，并開展超高清端到端試點(diǎn)，帶動全國加快超高清發(fā)展。我們要推動超高清端到端全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級，打通內(nèi)容、頻道、平臺、網(wǎng)絡(luò)、終端等各環(huán)節(jié)堵點(diǎn)。加快超高清終端更換升級。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出提振電子產(chǎn)品等大宗消費(fèi)，推動消費(fèi)品以舊換新。要以治理電視“套娃”收費(fèi)和操作復(fù)雜問題、豐富內(nèi)容供給、全面高清化、加快推動超高清發(fā)展等為契機(jī)，積極與有關(guān)部門溝通協(xié)同，推動機(jī)頂盒和電視機(jī)以舊換新。各地各部門各單位要高度重視，把發(fā)展高清超高清電視作為重要任務(wù)抓緊抓好、抓出實(shí)效。

2）加強(qiáng)新型廣電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

研究制定指導(dǎo)意見，統(tǒng)籌有線、無線、衛(wèi)星等廣播電視網(wǎng)和IPTV等方式，優(yōu)化傳輸布局，提升協(xié)同效應(yīng)，加快建設(shè)技術(shù)先進(jìn)、特色鮮明、安全可靠的新型廣電網(wǎng)絡(luò)。

今年的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)是加快全國有線電視網(wǎng)絡(luò)整合和5G一體化發(fā)展，要抓好四個方面工作：

一要在發(fā)展中加快整合，深化“一省一網(wǎng)”“全國一網(wǎng)”一體化發(fā)展。當(dāng)前正在推進(jìn)的治理電視“套娃”收費(fèi)和操作復(fù)雜、豐富內(nèi)容供給、高清超高清化等工作，以及發(fā)展廣電5G等，都為整合提供了有利條件。各地要高度重視，爭取地方黨委政府和宣傳部支持，加快整合工作。

二要構(gòu)建差異化特色業(yè)務(wù)體系。突出視聽特色，用好用足廣播電視內(nèi)容資源，開展跨屏、跨網(wǎng)、跨終端的綜合傳播服務(wù)。要加快建設(shè)國家文化專網(wǎng)，面向宣傳思想文化領(lǐng)域各級各類機(jī)構(gòu)拓展專網(wǎng)接入、數(shù)據(jù)存儲、內(nèi)容分發(fā)等服務(wù)。

三要加強(qiáng)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升業(yè)務(wù)承載能力。加快升級改造有線電視網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)高品質(zhì)廣電5G網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)廣電互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)建設(shè)。

四要優(yōu)化提升用戶服務(wù)。堅(jiān)持以用戶為中心，建立健全全國統(tǒng)一的客戶服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)促發(fā)展。

3）強(qiáng)化科技創(chuàng)新對全領(lǐng)域全鏈條的支撐作用

廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽兩大業(yè)務(wù)，廣播電視網(wǎng)、IPTV、互聯(lián)網(wǎng)電視和互聯(lián)網(wǎng)四個層次，都需要科技賦能。要推動新技術(shù)在制作、播出、傳輸、覆蓋、服務(wù)、管理等各環(huán)節(jié)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)整體提升。要完善科技創(chuàng)新體系。以推動超高清發(fā)展等為著力點(diǎn)，完善政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同的創(chuàng)新體系，加強(qiáng)超高清、生成式人工智能等關(guān)鍵技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)和應(yīng)用。要全方位改造提升傳統(tǒng)廣播電視。促進(jìn)制作升級，完善制播體系，推動業(yè)務(wù)創(chuàng)新，開展智慧運(yùn)維、智慧監(jiān)管。要積極發(fā)展新業(yè)態(tài)新應(yīng)用。推進(jìn)“未來電視”試點(diǎn)項(xiàng)目和虛擬現(xiàn)實(shí)制作實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。推動做大做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)高新視聽等產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)），謀劃實(shí)施優(yōu)質(zhì)視聽產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，完善產(chǎn)業(yè)政策，推動大視聽產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4）深化電視“套娃”收費(fèi)和操作復(fù)雜治理工作方面：

深化電視“套娃”收費(fèi)和操作復(fù)雜治理。這是影響全行業(yè)發(fā)展的具有牽引性帶動性的系統(tǒng)工程，要作為長期任務(wù)抓實(shí)抓好。今年要在全面實(shí)現(xiàn)第一階段工作目標(biāo)的基礎(chǔ)上，標(biāo)本兼治、重在治本。

一要全面推進(jìn)第二、三階段的整治工作。上半年，要完成簡化減少遙控器、規(guī)范運(yùn)營和收費(fèi)、優(yōu)化強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)電視播控管理等工作，要全面開展酒店電視操作復(fù)雜專項(xiàng)治理。下半年，要實(shí)現(xiàn)電視機(jī)機(jī)頂盒一體化，要健全有線電視、IPTV和互聯(lián)網(wǎng)電視三個體系的長效管理機(jī)制。

二要完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和法規(guī)政策。出臺有線電視、IPTV、互聯(lián)網(wǎng)電視頁面管理、收費(fèi)管理和運(yùn)營管理規(guī)范。修訂一系列部門規(guī)章和規(guī)范性文件，包括《專網(wǎng)及定向傳播視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》《持有互聯(lián)網(wǎng)電視牌照機(jī)構(gòu)運(yùn)營管理要求》《有線廣播電視運(yùn)營服務(wù)管理暫行規(guī)定》等。

三要完善技術(shù)手段和體制機(jī)制。落實(shí)總局行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、省局屬地管理責(zé)任、各類平臺主體責(zé)任，建立對有線電視、IPTV、互聯(lián)網(wǎng)電視的監(jiān)測監(jiān)管機(jī)制和技術(shù)核查手段，確保問題不反彈。要繼續(xù)齊心協(xié)力、攻堅(jiān)克難，通過治理規(guī)范管理、加快發(fā)展。

5）構(gòu)建綜合治理體系

要建立健全綜合監(jiān)測監(jiān)管體系。加快推進(jìn)兩大業(yè)務(wù)、四個層次的監(jiān)測監(jiān)管能力提升，推進(jìn)中央和地方監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)資源共享。要加強(qiáng)法治建設(shè)，有步驟、分層次加快立法進(jìn)程，今年大力推動《廣播電視法》立法工作，修訂《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營管理規(guī)定》等部門規(guī)章和一批規(guī)范性文件，不斷完善行業(yè)法律法規(guī)體系。

6）治理各類行業(yè)亂象

針對群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，強(qiáng)化系統(tǒng)治理、綜合治理。要鞏固深化文娛領(lǐng)域綜合治理成果，維護(hù)風(fēng)清氣正的良好行業(yè)生態(tài)。要規(guī)范商業(yè)廣告播出，建立健全長效機(jī)制，堅(jiān)決整治廣告播出違規(guī)問題。要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)視聽突出問題治理，堅(jiān)持日常監(jiān)管與專項(xiàng)整治相結(jié)合、管主體與管業(yè)務(wù)相結(jié)合，凈化網(wǎng)絡(luò)視聽空間，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)視聽傳播秩序。

7）廣電深化改革方面

深化廣播電視臺改革。要加快精簡精辦頻道頻率。下大力氣精簡淘汰一批受眾少、影響力弱、沒有發(fā)展前景的頻道頻率。要深入開展調(diào)研，全面了解情況，廣泛征求意見建議，選擇部分省級臺和省會臺進(jìn)行試點(diǎn)，研究制定進(jìn)一步推進(jìn)頻道頻率資源整合、精簡精辦和高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)性文件?？偟氖且獙?shí)事求是、不搞一刀切。各級廣播電視臺要突出特色強(qiáng)臺，科學(xué)評估自身資源，辦好主頻道主頻率，有條件的辦好特色頻道頻率。同時，要深化內(nèi)部體制機(jī)制改革，探索創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制、經(jīng)營模式、人事管理、績效考核和薪酬制度。各地要加大力度，突破一些條條框框，樹立銳意創(chuàng)新、獎優(yōu)罰劣的鮮明導(dǎo)向，激發(fā)創(chuàng)新活力。

推進(jìn)公共服務(wù)提質(zhì)增效。加快向城鄉(xiāng)一體化方向發(fā)展，真正為民惠民便民。要全面落實(shí)《國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2023年版）》，統(tǒng)籌好有線、無線、衛(wèi)星服務(wù)，尤其各地要積極推動將有線電視基本收視服務(wù)也納入本地基本公共服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。要抓好“十四五”惠民工程實(shí)施，中央已提前下達(dá)2024年轉(zhuǎn)移支付資金27.92億元，各地要加強(qiáng)建管用一體化管理，確保工程能用、好用、長期用。要推動通過政府購買服務(wù)為特殊群體提供免費(fèi)或低收費(fèi)有線電視收視服務(wù)，特別是已有的政策，要力爭保持延續(xù)，不能出現(xiàn)“文化返貧”。要加快直播衛(wèi)星高清化，推動更多省級衛(wèi)視高清節(jié)目上星傳輸和地市級高清電視節(jié)目定向覆蓋，加快推進(jìn)高清終端推廣普及。深入實(shí)施智慧廣電鄉(xiāng)村工程，提升智慧廣電公共服務(wù)水平。

強(qiáng)化各層級各區(qū)域協(xié)同。要加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)容資源、傳播資源、技術(shù)資源、數(shù)據(jù)資源等各類資源整合聚合。鼓勵開展跨區(qū)域、跨層級的資源整合聚合。推動省、市、縣級廣電媒體云平臺縱向貫通、橫向聯(lián)通，引導(dǎo)制作、審核、傳播資源協(xié)同共享，提高整體效能。各地局、臺、網(wǎng)之間要強(qiáng)化協(xié)同，建立局臺網(wǎng)溝通工作機(jī)制，加強(qiáng)臺網(wǎng)合作，讓臺的內(nèi)容優(yōu)勢、網(wǎng)的傳播優(yōu)勢更緊密協(xié)同，形成發(fā)展合力。

8）加快建設(shè)全國應(yīng)急廣播體系

這是今年的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，核心是讓應(yīng)急廣播更好發(fā)揮作用。要推進(jìn)體系化建設(shè)，統(tǒng)籌已有廣播電視體系和新建應(yīng)急廣播大喇叭系統(tǒng)，總局推動加快構(gòu)建“橫向打通、縱向貫通、綜合覆蓋、安全可靠、精準(zhǔn)高效”的應(yīng)急廣播體系。力爭到今年底，建成國家應(yīng)急廣播調(diào)度控制平臺。要加強(qiáng)協(xié)同對接，橫向上加強(qiáng)與應(yīng)急、氣象、地震、水利等部門信息系統(tǒng)的對接，縱向上打通中央與地方各級應(yīng)急廣播平臺。應(yīng)急廣播平臺要加快與當(dāng)?shù)貞?yīng)急信息部門、與上下級應(yīng)急廣播平臺實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)對接。要加強(qiáng)應(yīng)用，在地震、雨雪、洪澇等各類自然災(zāi)害以及各類突發(fā)事件中，應(yīng)急廣播要有效發(fā)揮作用。完善多渠道播發(fā)、多終端接收機(jī)制，完善應(yīng)急播發(fā)預(yù)案，開展應(yīng)急演練，確保關(guān)鍵時刻用得上。