1月15日，國務院辦公廳印發的《關于發展銀發經濟增進老年人福祉的意見》（國務院2024年1號文件）已對外公示，這也是“國辦”首次發布的關于銀發經濟的專門文件。

1）豐富老年文體服務

建設國家老年大學，推動面向社會開放辦學。依托國家老年大學搭建全國老年教育公共服務平臺，建立老年教育資源庫和師資庫。治理電視操作復雜問題，方便老年人看電視。鼓勵編輯出版適合老年人的大字本圖書。發展面向老年人的文學、廣播、影視、音樂、短視頻等內容行業，支持老年文化團體和演出隊伍交流展示。組織開展各類適合老年人的體育賽事活動。加強球類、棋牌等活動場地建設，支持體育場所錯峰使用。

2）提升農村養老服務

充分利用農村特困人員供養服務設施（敬老院）等，采用委托經營等方式開展養老服務。支持當地養老機構、餐飲場所等增加助餐功能。探索建立養老志愿服務激勵與評價機制，開展農村互助式養老。探索采取“公司（社會組織）+農戶+合作社”經營模式積極發展鄉村旅居式養老服務等農村特色養老產業。

3）培育銀發經濟經營主體

發揮國有企業引領示范作用，鼓勵和引導國有企業結合主責主業積極拓展銀發經濟相關業務。國有企業發展布局銀發經濟相關產業，或提供場地設施用于養老服務，相關投入在經營業績考核中予以統籌考慮。發揮民營經濟作用，完善政企溝通聯系機制，打破不合理的市場準入壁壘，推動銀發經濟政策、資金、信息等直達快享。

4）推進產業集群發展

在京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝等區域，規劃布局10個左右高水平銀發經濟產業園區。依托自由貿易試驗區、各類開發區、國家服務業擴大開放綜合示范區、國家服務貿易創新發展示范區等平臺，推進銀發經濟領域跨區域、國際性合作。

5）提升行業組織效能

鼓勵依法成立銀發經濟領域社會組織，支持企業、科研院所、行業協會等組建產業合作平臺或聯合體，深化產業研究、資源整合、行業自律。加強公共數據共享，支持行業組織開展產業運行監測分析和信息發布。

6）推動品牌化發展

培育銀發經濟領域龍頭企業，支持連鎖化、集團化發展。鼓勵行業協會分品類舉辦優質渠道對接會。依托中國品牌日、全國“質量月”、全國知識產權宣傳周等活動，積極開展銀發經濟自主品牌公益宣傳。利用中國國際進口博覽會、中國進出口商品交易會、中國國際服務貿易交易會、中國國際消費品博覽會等平臺展示推介銀發經濟前沿技術和產品服務，舉辦產業對接等活動。

7）開展高標準領航行動

在養老服務、文化和旅游、老年用品、適老化改造、智能技術應用等領域開展標準化試點。對自主研發、技術領先、市場認可的產品，優先納入升級和創新消費品指南。用好各領域質量控制和技術評價實驗室，建設高水平、專業化第三方質量測試平臺，開展質量測評、驗證、認證工作。

8）拓寬消費供給渠道

結合春節、重陽節等傳統節日以及“敬老月”等活動，引導電商平臺、大型商超舉辦主題購物節，設計老年版專用界面，支持設立銀發消費專區，鼓勵子女線上下單、老人線下體驗服務，培育一批特色活動品牌。打造一批讓老年人放心消費、便利購物的線上平臺和線下商超。

9）打造智慧健康養老新業態

完善智慧健康養老產品及服務推廣目錄，推進新一代信息技術以及移動終端、可穿戴設備、服務機器人等智能設備在居家、社區、機構等養老場景集成應用，發展健康管理類、養老監護類、心理慰藉類智能產品，推廣應用智能護理機器人、家庭服務機器人、智能防走失終端等智能設備。鼓勵利用虛擬現實等技術，開展老年用品和服務展示體驗。

10）拓展旅游服務業態

完善老少同樂、家庭友好的酒店、民宿等服務設施，鼓勵開發家庭同游旅游產品。推出一批老年旅游發展典型案例，拓展推廣懷舊游、青春游等主題產品。以健康狀況取代年齡約束，完善相關規定便利老年人出游，健全投訴舉報機制并加強監管。發展老年旅游保險業務，鼓勵擴大旅游保險覆蓋面。組建覆蓋全國的旅居養老產業合作平臺，培育旅居養老目的地，開展旅居養老推介活動。

11）推進適老化改造

推進公共空間、消費場所等無障礙建設，納入城市體檢指標體系，定期開展國土空間規劃實施評估。開展居家適老化改造，鼓勵老舊小區加裝電梯、家庭配備智能安全監護設備。開展數字適老化能力提升工程，推進互聯網應用改造，保留涉及老年人的高頻事項線下服務。推動老年食品、藥品、用品等的說明書和宣傳材料適老化。

12）加強科技創新應用

圍繞康復輔助器具、智慧健康養老等重點領域，謀劃一批前瞻性、戰略性科技攻關項目。通過中央財政科技計劃（專項、基金等）支持銀發經濟領域科研活動，提高自主研發水平。加大產業高質量發展、戰略性新興產業發展等專項對銀發經濟的支持力度。

13）強化財政金融支持

優化中央預算內投資相關專項使用范圍，支持符合條件的新建養老服務設施搭載信息化管理系統和推廣使用智能化人工替代設備。通過地方政府專項債券支持符合條件的銀發經濟產業項目。用好普惠養老專項再貸款，對符合條件的公益型普惠型養老機構運營、居家社區養老體系建設、納入相關目錄的老年產品制造企業等，按照市場化原則提供信貸支持。鼓勵各類金融機構在堅守職能定位、依法依規的前提下，加大對養老服務設施、銀發經濟產業項目建設的支持力度。

14）健全數據要素支撐

建立銀發經濟領域數據有序開放和合理開發利用機制，統籌政務和社會數據資源，加強國家層面養老相關數據共享，推動數據要素賦能產業發展。依法規范智能化產品和服務中的個人信息收集、使用等活動，加強技術監測和監督檢查，做好安全防護和風險控制。