今年年初，人民網曾發文三評一段時間以來被民眾廣為熱議的智能電視“套娃會員”問題。在今日的2023中國智慧屏行業發展峰會上，來自廣電總局廣播電視科學研究院的領導分享了對互聯網電視發展方面的一些思考，DVBCN結合了個人的理解作成此文。

關于互聯網電視的政策監管依據

自2010年國家廣電總局向當時的CNTV(中國網絡電視臺)頒發第一張互聯網電視牌照以來（后來在2011年設立了未來電視有限公司，該公司成為了第一家互聯網電視集成服務牌照公司），我國的互聯網電視（OTT TV）行業也已經走過了十余年的歷程。根據2021年全國廣播電視行業統計公報，該年末OTT用戶已達10.83億戶。就綜合考慮終端重合統計數據而言，實際用戶規模可能有4億戶。

廣電行業其實并不陌生，廣電總局在2011年正式發布了《持有互聯網電視牌照機構運營管理要求》，也就是經典的“181號文件”，為一直到今天的互聯網電視行業發展奠定了根本政策方面的基礎。當時主要提出了“小集成、大服務”的理念，具體分化出了集成服務平臺、內容服務平臺兩方的權責，而集成服務平臺牌照僅發出了7張以負責多方面的把控，廣泛的內容服務平臺則以差異化的內容通過集成管理審核后進入到終端平臺。

雖說“181”號文制定的確實是頗具前瞻性，但當時的互聯網電視業務主要是以機頂盒形式存在的，而后期迅猛爆發出的一體機式的智能電視使得終端廠商出現了明顯的越位，也導致了集成平臺的缺位。終端廠商可自主集成內容，更具備了定義收費包的運營模式，特別是新興的OTT電視廠商通過終端低價策略售出終端產品后，實際上卻打的是靠著互聯網電視服務來保持長久效益的運營模式，在這樣的內部競爭環境下也使得廣泛的廠商均選取了這樣的方式。同時，各種廣告、營銷推廣等也充斥在互聯網電視端，整體行業市場呈現出了不健康的發展方式。

2016年廣電總局進一步發布了《專網定向傳播視聽節目服務管理規定》（第6號令），“專網傳播”類指的就是IPTV，“定向傳播”類則就是對互聯網電視（OTT TV）服務的認定，文件中重點強調了廣播電視播出機構在內容服務和集成播控中的核心地位，還強調對持有《信息網絡傳播視聽節目許可證》的合法性，同時也補充了對互聯網電視和IPTV的管理要求。該文件其實也是總局在察覺行業顯現出亂象的情況下制定的。

“看電視難”？智能電視套娃收費亂象及根源

在人民網的評議中，重點還是對互聯網電視端存在的不同平臺的會員充值、同一平臺的不同端口會員充值以及區分內容的會員充值三大典型“套娃會員”收費問題直接點出。智能電視的各種付費包導致重復收費等問題頻現，使得用戶對互聯網電視的意見紛紛，特別是EPG內容庫推薦等也讓用戶覺得電視看起來更加的費勁兒，相關輿情甚至也引起了相關部委領導的注意。

實際上從先前的互聯網電視或智能電視終端產品對外營銷說起，也算是可以一瞥這種“套娃”式收費的問題根源。區別于有線電視或有線數字電視等傳統的直接打開電視就能收看的模式，互聯網電視因是靠著低價售賣終端的營銷方式，因此為了彌補在硬件產品上虧掉的錢，便需要在內容方面彌補回來并實現利益最大化。

另外，按照“181號文件”等規定，互聯網電視是不能提供電視直播服務的，更需要靠著VOD類付費內容以及廣告等實現更大的利益。

就市場角度而言，提供電視服務、內容服務等要收費是正常的商業行為，但更要注意到用戶的實際體驗及權益，否則必然會引發公眾對于企業行業吃相問題的廣泛討論。商業行為一定要明碼標價，并且能據實明了的說明服務范圍，但這些對于智能電視而言還是難以做到。此外，互聯網電視用戶其實擁有著大量的老年及少兒用戶，缺乏明確的分門別類行為方式及能力，因此也需要智能電視去構建相應的大會員體系。

重歸集成監管本源！互聯網電視行業將迎接新局面

值得注意的是，今年3月14日-15日，國家廣播電視總局黨組成員、副局長楊小偉專門赴互聯網電視集成平臺進行了調研，強調了要牢牢把握互聯網電視內容、用戶、技術管理的主導權。更提出了要抓緊制定實施集成平臺主導集成播控的路線圖、時間表，全力推進，將智能電視機等終端完整納入互聯網電視集成播控管理機制，使各類收視終端內容呈現從源到端實現全鏈條、標準化、一體化管理，并在短期內取得實質性成果。

針對頻出的問題及廣泛的輿情情況，廣電相關部門也制定出了一些對策，代表性的像“首頁首屏工程”，要求互聯網電視終端方在向用戶推薦收費內容的同時，也需要去提供免費的內容推薦，服務機構需要拿出限免內容并調整首屏免費推薦內容比例達50:50，還要設立起專門的免費專區。此外，還要求提供方去簡化收費會員包，直接明示收費的內容范圍等。據廣科院的領導介紹，相關整改涉及到了包括電視機、機頂盒、投影儀在內的約4億臺終端設備。

暫且給出的相應界面推薦形式如圖示，一般要按照左側以提供免費專區、右側以提供收費內容，涉及到了重點宣傳內容則在橫幅提供，這樣使得收費（VIP）與免費內容呈現能更加的清楚明了，保障起用戶的權益。當然了，終端廠商也確實會因此出現引流收入的下降。

在合規性方面，對于互聯網電視內容服務平臺的權利，凡是互聯網電視大屏的視聽類應用應由互聯網電視內容服務平臺組織和審核，相應牌照發放目前約有十余張。而互聯網電視內容服務平臺的應用也基本堅持的是平權服務，在電視大屏端應用商店應上盡；對各互聯網電視內容服務平臺的應用也要求實現獨立結算、獨立會員。

對于互聯網電視集成平臺而言（共7家），其實也基本在向著集成播控平臺的概念演進，值得注意的是，現今廣電部門已經很明確要求集成平臺們應主導“用戶、計費和會員管理”、“內容和EPG管理”、“應用商店管理”等，讓長期以來被集成平臺讓渡給終端廠商的權利回歸到集成播控平臺方。另外，廣電部門也認定了無論是電視機還是機頂盒還是投影機的形式都屬于是互聯網電視終端，都要一視同仁去管理。

對于未來互聯網電視行業的發展，目前監管部門已然是很決心的要求管理回歸本源，主要以“181號文”為準，這也意味著以往的集成方、終端方互相放水的時代即將結束。針對業界可能存在的一些議論，例如加強管理措施一旦實施會使得行業發展面臨更不景氣的狀況，相關領導認為規范的互聯網電視市場反而會助力更多新業務的發展，而規范的收費方式則會讓用戶愿意去為內容買單。此外，這樣的管理回溯舉措也能杜絕終端廠商頻繁劃水游走的現象，使得其能確定以綁定1-2個集成平臺實現深度的合作并降低成本，這也將會成為未來的主流合作及業務運營形式。