DVBCN注意到，財政部于1月20日發(fā)布了《中央支持地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)補助資金管理辦法》，該文件也同時發(fā)給了中央宣傳部、文化和旅游部、廣電總局、體育總局、文物局等部門。

值得注意的是，這份文件是對2015年的《中央補助地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)專項資金管理暫行辦法》進行了修訂而成，其中也涉及到了一些文廣領(lǐng)域的補助范圍重新劃分。

眾所周知，由于廣播電視本身在公共文化服務(wù)整個體系方面占了不小的比重，每年廣電網(wǎng)絡(luò)公司基本都要承擔一些義務(wù)服務(wù)，包括減免特殊用戶費用、免費升級收聽收視設(shè)備、鄉(xiāng)村振興扶貧等等具體舉措，特別是涉及民族邊疆區(qū)域的幾家省網(wǎng)更要承擔具體的重點公共服務(wù)項目。

同時，中央到地方的補助資金也會適時分批劃到給網(wǎng)絡(luò)公司，能一定程度上為廣電網(wǎng)絡(luò)持續(xù)發(fā)揮自身社會效益與經(jīng)濟效益的兩相統(tǒng)一提供一些支持。DVBCN此次主要是選取了一些個人角度下的涉及文化廣電等方面的條款內(nèi)容，以供業(yè)內(nèi)了解。

文件中明確，補助資金由中央財政設(shè)立，用于支持和引導(dǎo)地方落實國家基本公共文化服務(wù)標準和地方基本公共文化服務(wù)實施標準，促進基本公共文化服務(wù)均等化，提升公共文化服務(wù)水平，保障群眾基本文化權(quán)益。

補助資金的年度預(yù)算根據(jù)國家公共文化發(fā)展有關(guān)規(guī)劃、年度工作計劃以及國家財力情況核定。各級財政應(yīng)按照公共文化領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案，落實支出責任，保障本行政區(qū)域公共文化服務(wù)經(jīng)費。補助資金重點向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)傾斜。（DVBCN注：此處的條款中，相較于2015年的文件，將“貧困地區(qū)”改為了“農(nóng)村地區(qū)”。）

補助資金由財政部會同中央宣傳部、文化和旅游部、廣電總局、體育總局、文物局等部門（以下統(tǒng)稱中央有關(guān)主管部門），按職責分工共同管理。

中央有關(guān)主管部門負責測算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對數(shù)據(jù)的真實性、準確性、及時性負責，負責審核申報文件和提出補助資金分配建議方案，監(jiān)督指導(dǎo)補助資金的使用和績效管理。

省級財政部門會同有關(guān)主管部門負責明確省級及省以下相關(guān)部門在項目申報、數(shù)據(jù)審核、預(yù)算安排、資金使用、績效管理等方面的職責分工，切實加強資金管理，提高使用效益，對申報資料的真實性、完整性、合規(guī)性負責。

在補助資金支出范圍方面：

對基本公共文化服務(wù)項目具體支出范圍作了具體，包括讀書看報、收聽廣播、觀看電視、觀賞電影、送地方戲、公共數(shù)字文化服務(wù)以及開展文體活動等。

1、這里就先看下收聽廣播和觀看電視服務(wù)補助的詳細劃分：

1）縣級應(yīng)急廣播體系建設(shè)，包括應(yīng)急廣播服務(wù)平臺建設(shè)及設(shè)備購置等；（DVBCN注：2015年文件中提的是“為全民提供突發(fā)事件應(yīng)急廣播服務(wù)”，新文件則為縣級應(yīng)急廣播體系。）

2）廣播電視節(jié)目覆蓋，包括納入中央廣播電視節(jié)目無線覆蓋范圍的發(fā)射機、附屬系統(tǒng)購置及運行維護，廣播電視直播衛(wèi)星相關(guān)實施方案確定的家庭接收設(shè)備購置，民族地區(qū)有線高清交互數(shù)字電視設(shè)備購置等；（DVBCN注：不再具體提及無線模擬信號覆蓋或是數(shù)字化覆蓋，“民族地區(qū)有線高清交互數(shù)字電視設(shè)備購置”是新加的事項。）

3）融媒體中心建設(shè)，包括全媒體傳播所需設(shè)備購置等。（DVBCN注：融媒體中心建設(shè)也是新添加的補助項目。）

2、在公共數(shù)字文化服務(wù)補助方面：

用于搭建公共數(shù)字文化服務(wù)平臺，加強資源建設(shè)、數(shù)據(jù)傳輸、線上活動、宣傳培訓推廣等，提升公共文化服務(wù)數(shù)字化水平，推進國家文化大數(shù)據(jù)體系、全國智慧圖書館體系、公共文化云建設(shè)。（DVBCN注：這里新加了“推進國家文化大數(shù)據(jù)體系”，自2020年中宣部文改辦發(fā)布《關(guān)于做好國家文化大數(shù)據(jù)體系建設(shè)的通知》至今，該項工作也已被寫入到了國家及地方“十四五”規(guī)劃中，中辦國辦在印發(fā)的《關(guān)于推進實施國家文化數(shù)字化戰(zhàn)略的意見》《“十四五”文化發(fā)展規(guī)劃》等文件中也有具體的工作任務(wù)羅列，廣電網(wǎng)絡(luò)公司重點負責其中如國家文化專網(wǎng)等環(huán)節(jié)的建設(shè)。另外，“公共文化云建設(shè)”也是新加的，這主要是文旅部門主導(dǎo)的重要項目。）

3、公共文化體育設(shè)施維修和設(shè)備購置：

包括公共圖書館、美術(shù)館、文化館、博物館、紀念館、劇院（場）、體育場（館），新時代文明實踐中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站（中心）、村（社區(qū)）綜合文化中心、農(nóng)家書屋，廣播電視發(fā)射（監(jiān)測）臺站、轉(zhuǎn)播臺站、衛(wèi)星地球站，保留事業(yè)單位性質(zhì)的廣播電視播出機構(gòu)、新聞出版單位、文藝院團等的設(shè)施維修與設(shè)備購置，流動文化服務(wù)車輛購置。（DVBCN注：“新時代文明實踐中心”是新加的，目前有許多廣電網(wǎng)絡(luò)公司在具體負責當?shù)氐倪@項工程建設(shè)，自2018年起中央深改委相關(guān)會議中通過決定要進行新時代文明實踐中心試點工作，在中宣部、文明辦的組織下，各地近些年正在持續(xù)推動進行這項工程的開展。）

4、基層公共文化服務(wù)人才隊伍建設(shè)：

包括配置村（社區(qū)）綜合文化中心公益文化崗位，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）文化專兼職人員培訓等。

補助的分配測算規(guī)則如下：

一般項目補助實行因素法分配，分配因素包括基本因素、業(yè)務(wù)因素。基本因素按因素數(shù)據(jù)、權(quán)重分配各省金額，根據(jù)中央對地方均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法規(guī)定的財政困難程度系數(shù)對基本因素各省分配金額進行調(diào)整。業(yè)務(wù)因素按工作任務(wù)量、測算標準分配各省金額。

基本因素及權(quán)重如下：

1）常住人口數(shù)（權(quán)重10%），按統(tǒng)計部門提供的最新數(shù)測算；

2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含街道）個數(shù)（權(quán)重15%），按統(tǒng)計部門提供的最新數(shù)測算；

3）行政村個數(shù)（權(quán)重15%），按民政部門提供的行政村村委會個數(shù)的最新數(shù)測算；

4）公共文化體育服務(wù)設(shè)施個數(shù)（權(quán)重15%），按中央有關(guān)主管部門提供的文化、廣播電視、體育等公共文化設(shè)施個數(shù)最新數(shù)測算；

5）公共文化體育服務(wù)設(shè)施面積（權(quán)重20%），按中央有關(guān)主管部門提供的文化、體育等公共文化設(shè)施面積最新數(shù)測算；

6）人均公共文化體育服務(wù)次數(shù)（權(quán)重10%），按中央有關(guān)主管部門提供的基層公共文化體育活動參與人次最新數(shù)、常住人口數(shù)測算；

7）邊疆民族地區(qū)情況（權(quán)重15%），按民族省區(qū)、邊疆省區(qū)個數(shù)測算；

同一因素中涉及多項數(shù)據(jù)或多個部門提供數(shù)據(jù)的，因素權(quán)重平均分配。

業(yè)務(wù)因素及測算標準如下：

1）戲曲公益性演出，按中央有關(guān)主管部門提供的年度計劃演出場次、補助標準測算；

2）公共數(shù)字文化建設(shè)，按中央有關(guān)主管部門提供的年度計劃任務(wù)量、補助標準測算；

3）廣播電視節(jié)目無線覆蓋，按中央有關(guān)主管部門提供的發(fā)射機數(shù)量、補助標準測算；

4）新時代文明實踐中心服務(wù)，按中央有關(guān)主管部門提供的縣級及縣以下新時代文明實踐中心（服務(wù)點、服務(wù)站）個數(shù)、補助標準測算；

5）公共圖書館、文化館總分館建設(shè)，按中央有關(guān)主管部門提供的總館、分館數(shù)量和補助標準測算。

一般項目補助計算分配公式為：

某省一般項目補助額度=∑（某省基本因素值/全國該項基本因素總值×權(quán)重×一般項目基本因素補助總額）×某省財政困難程度系數(shù)相關(guān)調(diào)節(jié)系數(shù)+∑（某省業(yè)務(wù)因素值×測算標準）。