近日，山東省廣播電視局對下屬文化和旅游局（新聞出版廣電局），山東廣播電視臺、山東廣電網絡有限公司、山東影視傳媒集團及其他有關廣播電視和網絡視聽單位印發了《關于加快推動我省廣播電視和網絡視聽產業高質量發展的實施意見》。

“實施意見”中確立了到2025年形成大屏小屏共振互哺、電視端與網端有機聯動、電視播出與短視頻傳播相得益彰的立體融合傳播格局。還要培育一批特色鮮明、有較強實力和影響力的骨干集團、龍頭企業、產業基地（園區），形成產業融合縱深推進、視聽產業鏈條不斷健全的新局面。

在媒體融合方面，要求支持市縣廣電機構重塑策采編發流程，探索符合本地實際的融合發展模式，推動融媒體產品、技術跨區域聯合協同，推出一批廣播電視媒體融合先導單位、典型案例和品牌項目，形成省市縣全媒體傳播矩陣。

在監測監管方面，要求建設全省廣播電視、IPTV和網絡視聽監管系統，構建跨行業、跨網絡、跨平臺、跨終端的“全方位、全過程、全覆蓋、全天候”的現代化監管體系，實現對廣播電視、視聽網站、IPTV、OTT以及“兩微一端”等全媒體、新業態、新服務的有效監管。

在整合方面，要求加快有線電視網絡升級改造，深化有線電視網絡與新一代信息通信技術深度融合。積極參與全國有線電視網絡整合，推動IP化、云化、智慧化、融合化發展，加快推進“享TV”智能終端發展，構建高速、泛在、智慧、安全的新型有線電視網絡。加快建立有線、無線、衛星混合覆蓋的廣電智能綜合覆蓋網，構建面向5G的移動交互廣播電視技術體系，實現天地一體的有線無線業務融合。

在廣電5G方面，支持山東廣電網絡發揮廣電5G牌照及網絡資源優勢開展5G網絡建設；支持開展基于5G測試網絡的4K/8K超高清視頻應用研究，打造以重大工程、重大活動為重點的5G超高清視頻應用示范場景。

支持加強與電信運營商及相關單位、企業合作，建設5G聯合創新實驗室，推動基于5G技術的智慧廣電創新和應用，推進超高清視頻產業和5G產業協同發展。探索基于5G技術的廣播電視音視頻傳播體系構建和新興業態監管方式。

以下為文件全部內容：

關于加快推動我省廣播電視和網絡視聽產業高質量發展的實施意見

為深入貫徹落實省委、省政府關于加快文化強省建設的決策部署，推動我省廣播電視和網絡視聽產業高質量發展，按照國家廣播電視總局《關于推動廣播電視和網絡視聽產業高質量發展的意見》要求，結合我省廣播電視和網絡視聽產業發展實際，制定本實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中全會精神，貫徹落實習近平總書記對宣傳工作、媒體融合工作和視察山東工作的重要批示、重要指示精神，堅持以人民為中心的發展思想和新發展理念，以社會主義核心價值觀為引領，以改革創新為動力，以推動產業高質量創新性發展為目標，堅持守正創新，優化產業布局，不斷提升全省廣播電視和網絡視聽業傳播力、引導力、影響力和公信力，更好滿足人民群眾對美好生活的新期待，為促進全省文化繁榮發展、加快新時代現代化強省建設作出新貢獻。

二、發展目標

到2025年，全省廣播電視和網絡視聽產業市場競爭力、創新驅動力、文化輻射力顯著增強，在文化產業中所占比重穩步提升。廣播電視主流媒體陣地進一步鞏固，媒體內容呈現方式、傳播方式、互動方式和盈利模式實行新轉變，形成大屏小屏共振互哺、電視端與網端有機聯動、電視播出與短視頻傳播相得益彰的立體融合傳播格局。優質內容供給能力全面增強，“魯劇”品牌持續提升，網絡視聽提質升級，推出一批既能在思想上、藝術上取得成功，又能在市場上受到歡迎的精品佳作。智慧廣電建設取得重要成果，高新技術深入融合應用，網絡綜合承載能力和智能化水平顯著提升，新技術新產品新業態研發應用能力走在全國前列，形成優勢特色鮮明、創新活力迸發的“智慧廣電”山東模式。產業結構和布局更加優化，培育一批特色鮮明、有較強實力和影響力的骨干集團、龍頭企業、產業基地（園區），形成產業融合縱深推進、視聽產業鏈條不斷健全的新局面。

三、重點任務

（一）鞏固壯大新興主流媒體

1.做強做亮新聞宣傳。聚焦核心宣傳，不斷深化拓展廣播電視“頭條”建設和視聽新媒體“首頁首屏首條”建設，多形態、多角度、深層次、持續性開展習近平新時代中國特色社會主義思想宣傳，推出一批有特色有影響、成系列成品牌的宣傳報道，推動21世紀馬克思主義、當代中國馬克思主義深入人心、落地生根。精心把握宣傳節奏，圍繞黨和國家重大宣傳主題、重大活動和重要時間節點，運用新媒體新技術，策劃推出一批高質量的新聞報道和融媒體產品，形成梯次推進、相互銜接、節奏分明的宣傳態勢。緊扣省委、省政府中心工作，圍繞塑造高質量發展新時代山東形象，落實“時效度”要求，強化新聞宣傳和輿論引導，推進全省上下思想統一、力量凝聚，打造與全省中心工作同頻共振的良好輿論氛圍。健全完善輿論引導工作機制，完善重大宣傳報道一體化統籌機制、輿情會商機制、議題設置機制、宣傳調控機制，健全超前引導、過程管理、應急處置的工作體系。創新新聞宣傳方式和手段，利用大數據、算法推薦等新技術開展分眾化、專門化、精準化宣傳，利用人工智能、短視頻社交等新業態創新報道方式，提升人民群眾的接受度、滿意度。建立健全廣播電視新聞作品季度推優、監聽監看專報、優秀節目經驗分享等機制，對新聞宣傳情況進行動態跟蹤指導。

2.推進媒體深度融合。順應網絡化、移動化趨勢，充分發揮廣播電視全媒體資源和特色品牌優勢，統籌全省各級廣播電視機構，探索適合自身的融合發展模式，加快形成資源集約、結構合理、差異發展、協同高效的全媒體傳播體系。發揮山東廣播電視臺龍頭作用，支持融媒體中心省級技術平臺建設，鼓勵“閃電”品牌做大做強，建設區域融媒體協作體系，打造全媒體服務、智慧化傳播的新型主流媒體。支持市縣廣電機構重塑策采編發流程，探索符合本地實際的融合發展模式，推動融媒體產品、技術跨區域聯合協同，推出一批廣播電視媒體融合先導單位、典型案例和品牌項目，形成省市縣全媒體傳播矩陣。整合省市廣播電視優勢資源，加大縣級融媒體中心技術和內容扶持力度，深度參與和主動引導廣電融媒體服務向基層下沉。

3.精簡精辦頻率頻道。指導全省各級廣播電視機構強化受眾意識，加快流程再造，推動制作生產、傳播分發、運行管理和體制機制等各環節共融互通，優化頻率頻道結構布局，推動頻道頻率品牌化特色化專業化和高質量發展。開展播出機構和頻率頻道綜合評價試點，推動節目傳播信息大數據體系、傳播效果客觀評價體系建設，形成口碑和大數據相結合、抽樣調查數據和大數據相結合、定性和定量相結合的綜合評價體系。

4.提高監測監管效能。建設全省廣播電視、IPTV和網絡視聽監管系統，構建跨行業、跨網絡、跨平臺、跨終端的“全方位、全過程、全覆蓋、全天候”的現代化監管體系，實現對廣播電視、視聽網站、IPTV、OTT以及“兩微一端”等全媒體、新業態、新服務的有效監管。堅持線上線下一個標準，堅持重要保障期大檢查與常態化管理相結合，建立落實安全播出崗位責任制、安全播出事故查處制、檢查督查制、防范保障制、應急演練和評比獎勵機制，扎實做好廣播電視和網絡視聽安全播出工作。持續開展抵制“低俗、庸俗、媚俗”專項整治行動，集中清理廣播電視和網絡視聽宣傳中的不良現象，凈化熒屏聲頻和網絡空間。

（二）持續繁榮內容產業發展

5.加強內容選題規劃。堅持早謀劃、早布局、早啟動、早實施，聚焦謳歌黨、謳歌祖國、謳歌人民、謳歌英雄，聚焦全面建成小康社會、中國共產黨成立100周年、黨的二十大等重要時間節點，聚焦弘揚齊魯優秀傳統文化和沂蒙精神，按照“找準選題、講好故事、推出精品”要求，編制電視劇、動畫片、紀錄片、廣播電視節目、網絡視聽節目重大主題創作規劃。建立完善我省廣播電視和網絡視聽重點作品種子庫、優秀題材庫、人才專家庫，形成規劃一批、儲備一批、實施一批的重點選題創作生產格局。

6.推動電視劇提質增效。大力實施劇本孵化計劃，完善優秀劇本遴選機制，建立簽約編劇儲備庫，搭建劇本交流推介平臺，加強優秀劇本創作引導，提高電視劇原創水平。深入實施“百部影視精品創作生產推進計劃”，引導電視劇制作機構和從業人員關注現實題材創作，注重質量提升、類型深耕、產業拓展、多屏傳播，創作生產更多反映人民主體地位和現實生活、群眾喜聞樂見、思想精深、藝術精湛、制作精良的優秀電視劇。優化對電視劇制作機構宣發、購銷、播出等流程的跟蹤服務，引導制作機構按需生產、以播定投，實現播出效益最大化。完善“深入生活、扎根人民”主題實踐活動長效機制，探索省市縣合作共創項目機制，支持一線影視工作者深入一線、體驗生活、采風創作。通過政府購買服務、建設智庫等方式，探索開展影視作品綜合評價試點，建立多維度的公平、公允評價體系，綜合解決過分強調收視率、點擊率等問題。

7.優化網絡視聽產業布局。全面發力網絡視聽產業，引導全省網絡視聽從業機構創作傳播更多傳承中華優秀傳統文化、蘊含社會主義核心價值觀、記錄書寫謳歌新時代的視聽精品，推出一批優秀網絡劇、網絡電影、網絡紀錄片、網絡綜藝、網絡動畫片，提高我省網絡視聽作品的精神高度、文化內涵和藝術價值。做好網絡視聽精品創作引導服務，強化對優秀作品的跟蹤關注，推動題材規劃關口前移、立項創作關口前移、備案審查關口前移，線上線下全方位做好網絡視聽作品版權保護。積極爭取省級文化領域相關資金，每年支持獎勵一批重點題材網絡視聽文藝精品佳作，組織開展一批具有全國影響力的短視頻大賽和評優活動。建立全省網絡視聽產業聯盟，完善優秀網絡視聽作品創作研評和引導機制，助力網絡視聽制作機構實現人才、資源互聯互通。加強與國內短視頻頭部平臺、MCN機構合作交流，聚合技術、內容、服務、用戶、流量資源，打造具有齊魯特色的短視頻、微電影系列品牌。支持國內外知名網絡視聽平臺、短視頻創作基地、專業制作中心落戶山東，打造網絡視聽產業政策洼地、創新高地。

8.引導廣播電視節目創新創優。建立廣播電視節目創新創優激勵機制，加強跟蹤指導服務，提升節目原創和內容深耕能力，扶持創作一批“小成本、大情懷、正能量”的廣播電視精品節目。引導廣播電視機構從以節目為中心向以用戶為中心轉變，開展基于用戶收視行為深度分析的內容生產，借助融合傳播和新興技術，再造制作、宣發、購銷、播出體系和流程，創新內容呈現方式，提升視聽體驗，增強用戶粘性。加強文化、公益類節目創作，研發出更多蘊含中華文化、齊魯文化基因的原創節目模式。積極拓展產品開發、衍生產品市場，提升產業價值鏈，促進創意制作和相關產業創新融合，提高精品節目的成果轉化率、社會影響力和市場占有率。建立省級廣播電視節目共享平臺，實現縣級公共性、公益性廣播電視節目策劃共享、制作共享、內容共享。

（三）全力推進智慧廣電建設

9.構建“智慧廣電+”生態體系。加強技術規劃，圍繞人工智能、大數據、區塊鏈、廣電5G、有線無線衛星智能協同、5G高新視頻等重點領域開展研究開發，推動先進技術和綜合應用集成創新。培育發展廣電大數據產業，支持廣電大數據研發基地建設，利用廣電行業數據資源，開展用戶行為深度分析，推動節目內容制作個性化、精準化、智能化，為政府部門、媒體、公眾提供廣電大數據公共服務。支持智慧廣電家庭物聯平臺建設，發揮廣播電視互聯互通、用戶資源優勢，建設智能公共服務體系，實現智慧廣電對智慧家庭、智慧社區、智慧政務的服務引領。支持全省廣播電視機構依托智慧廣電云平臺和有線電視網絡，廣泛參與“數字山東”、雪亮工程、智慧交通、智慧醫療、智慧農業、智慧教育、智慧應急等建設，加快“齊魯文化云”、“學習強國”、“燈塔在線”電視端落地推廣。

10.建設新型傳播網絡體系。認真落實總局《有線電視網絡升級改造技術指導意見》，加快有線電視網絡升級改造，深化有線電視網絡與新一代信息通信技術深度融合。積極參與全國有線電視網絡整合，推動IP化、云化、智慧化、融合化發展，加快推進“享TV”智能終端發展，構建高速、泛在、智慧、安全的新型有線電視網絡。加快建立有線、無線、衛星混合覆蓋的廣電智能綜合覆蓋網，構建面向5G的移動交互廣播電視技術體系，實現天地一體的有線無線業務融合。統籌建設省、市、縣三級應急廣播平臺，完善應急廣播有線、無線、衛星等傳輸覆蓋網絡，建成省、市、縣三級統一協調、上下貫通、可管可控、綜合覆蓋的全省應急廣播體系。

11.發展高清及超高清電視。按照“標準先行、試點先行、政策指引、逐步推廣”方針，建立和完善高清電視節目的采集、制作、播出體系，加快推進省級和市級廣播電視臺實現高清化，支持縣級廣播電視機構開展高清化改造，使高清頻道成為我省主流播出模式。支持山東廣播電視臺開展超高清電視應用創新實驗室建設，開展超高清技術創新、成果轉化和標準編制，搶占超高清視頻領域發展制高點。支持山東廣播電視臺和有條件的市級廣播電視臺開通4K超高清電視試驗頻道，開展體育賽事、紀錄片、影視劇、文化科技等超高清電視節目制作，適時開展8K超高清電視制播試驗。鼓勵超高清視頻自主關鍵技術和產品研發，推進4K/8K超高清芯片、機頂盒的產業化配套。推動重點城市社區建設4K超高清視頻業務體驗點，支持移動終端與家庭電視屏互動功能的集成開發，推動超高清電視在有線電視、衛星電視、IPTV和互聯網電視的應用，將電視屏打造成集新聞資訊、生活服務、娛樂休閑等于一體的智慧家庭終端。

12.推動第五代移動通信（5G）技術應用。緊密跟蹤第五代移動通信（5G）技術發展，融入我省5G產業發展大局，支持山東廣電網絡發揮廣電5G牌照及網絡資源優勢開展5G網絡建設。支持我省廣播電視和網絡視聽機構開展基于5G測試網絡的4K/8K超高清視頻應用研究，打造以重大工程、重大活動為重點的5G超高清視頻應用示范場景。支持我省廣播電視和網絡視聽機構加強與電信運營商及相關單位、企業合作，建設5G聯合創新實驗室，推動基于5G技術的智慧廣電創新和應用，推進超高清視頻產業和5G產業協同發展。探索基于5G技術的廣播電視音視頻傳播體系構建和新興業態監管方式。

（四）發揮產業載體支撐作用

13.培育壯大骨干企業。支持山東廣電網絡有限公司、山東影視傳媒集團、山東廣電傳媒集團等國有文化企業發展，推動企業改革創新、整合資源、放大優勢，發展成為主業突出、實力雄厚、核心競爭力強的傳媒集團。積極開展國有影視企業社會效益評價考核，引導推動各類主體履行政治責任、社會責任、文化責任。在政策允許領域，支持國有影視企業通過增資擴股、股權激勵、員工持股等形式開展混合所有制改革，完善企業治理體系，提升經營管理水平。支持山東海看、山影制作等企業上市融資，在上市輔導、申報等環節提供快捷便利的政務服務。鼓勵民營影視企業、個人工作室參與重點項目創作，鼓勵支持社會資本參與影視劇制作發行、影視基地建設、影視旅游開發、影視衍生品生產、影視文化服務，扶持培育一批“專精特新”民營影視企業。鼓勵廣播電視和網絡視聽產業鏈上下游企業發展，發現和扶持一批版權交易、技術研發、信息服務等文化企業，為視聽服務提供有力支撐。實施新興業態企業成長工程，健全新業務體系，促進短視頻、音頻、網絡直播、電競直播等業務形態健康發展。支持我省具備條件的廣播電視和網絡視聽企業按程序申請認定高新技術企業，加快創新成果轉化。

14.提升基地（園區）集聚功能。加大統籌管理力度，建立廣播電視和網絡視聽產業基地（園區）遴選和培育機制，形成一批定位準確、梯次發展、各具特色、優勢互補、協同配套的廣播電視和網絡視聽產業基地（園區）。發揮示范引領作用和試驗孵化作用，重點支持靈山灣影視文化產業區、中國廣電·青島5G高新視頻實驗園、山東數據湖產業園、中國（濟南）新媒體產業園建設，形成科技創新、高新視聽、融合發展、鏈條重構、平臺云化等方面研發、實踐、應用新高地。支持現有影視產業基地（園區）提質增效，鼓勵產業基地（園區）建立眾創空間，構建文創、科創人才培養平臺，精準推進影視產業招商，集聚優質影視資源要素，提升基地（園區）服務水平。建立基地（園區）溝通協商機制，引導各市以本地特色優勢產業為依托，強化土地、政策、資金、人才等支持條件，建設廣播電視和網絡視聽某一領域產業基地（園區），促進基地（園區）錯位發展、合作共贏。

15.實施項目帶動戰略。建立山東省廣播電視和網絡視聽產業發展項目庫，聚焦精品制作生產、產品業態創新、網絡升級和融合發展、關鍵技術開發應用等方面，培育儲備一批符合行業高質量創新性發展方向的重點產業項目。實施項目庫更新完善機制、評估機制和長效管理機制，對全省廣播電視和網絡視聽產業項目庫進行有效管理。對入庫項目在政策扶持、宣傳推介、技術引導、成果應用等方面給予支持，引導各類要素向產業鏈附加價值高、發展前景好的優質項目集中。

16.加快“走出去”步伐。大力實施“走出去”戰略，統籌推進廣播電視對外交流、產品傳播、版權貿易、技術服務，著力構建全方位、多層次、寬領域的廣播電視對外開放格局，形成一批富有山東特色的對外廣播電視交流品牌。支持省內廣播電視和網絡視聽機構加強向“一帶一路”及周邊國家“走出去”的戰略布局，支持企業通過市場化方式，到境外建立海外公司、開展影視節目播出時段、開展版權合作、合拍影視作品，加快本土化進程。支持我省廣播電視技術、標準、設備及工程設計、承包等工程服務出口。深化國際交流與合作，積極參與總局“視聽中國”播映工程，組織參評“絲綢之路影視橋工程”、“中國當代作品翻譯”、“中非影視合作創新提升”、“亞洲影視（廣電視聽）交流合作計劃”等工程項目。加大展會統籌指導力度，通過協調重大活動、舉辦主題論壇、加強推廣宣傳等多種方式，支持各市打造廣電特色顯著、融合特色鮮明、引領作用突出的重點展會品牌和國內國際一流產業交流平臺。

四、保障措施

17.加強組織保障。全省各級廣電部門要深刻認識推動廣播電視和網絡視聽產業高質量發展的重要意義，進一步增強戰略思維、機遇意識，打破觀念瓶頸、慣性思維，增強做好產業促進工作的責任感、使命感。切實加強組織領導，將產業發展工作納入意識形態工作責任制，健全工作機制，制定完善配套政策，因地制宜，統籌規劃，在全行業形成擔當作為、干事創業的工作合力。加強同宣傳、發改、財政、人社、金融、文旅、網信、工信、教育等部門的溝通協調，爭取資金政策支持和工作配合，營造推動產業高質量創新性發展的良好環境。

18.用足用好政策。落實國家關于經營性文化事業單位轉企改制、支持文化企業發展、文化產品出口、民營企業發展、小微文化企業發展、高新技術企業發展等財稅優惠政策，推動經營性事業單位轉制企業免征企業所得稅、有線數字電視基本收視維護費和農村有線電視基本收視費免征增值稅、國家重點鼓勵的文化產品和服務出口實行增值稅減免等政策落到實處，讓廣電企業輕裝上陣。落實國家廣播電視總局專項扶持資金、廣播電視和網絡視聽產業發展項目庫、國家廣播電視和網絡視聽產業基地（園區）建設等項目政策。落實《關于深化影視業綜合改革促進我國影視業健康發展的意見》《山東省影視產業發展規劃（2018—2022年）》《山東省推進影視創作及產業發展“三個創新”的工作措施》等文件，確保影視政策落地落實。落實政府向社會力量購買公共文化服務有關政策，規范引導企業立足群眾需求、結合廣播電視實際，按照市場機制參與廣播電視公共服務供給，提高服務質量。

19.優化營商環境。持續推動“放管服”改革向縱深發展，在符合法律法規的前提下，進一步研究放寬市場準入條件，積極引導社會力量進入廣播電視和網絡視聽產業，增強市場活力，指導民營企業參與廣播電視公共服務領域建設。大力實施審批流程再造，提升政務服務效能，縮短備案立項審批時間，進一步打造審批事項少、辦事效率高、服務質量優的政務環境。建立省局聯系幫包服務制度，定期走訪聽取企業單位需求和建議，幫助解決或推動解決困難和問題。強化制度保障，將行之有效的實踐成果轉化為制度機制，加快推進制約產業發展的規章和規范性文件的立改廢釋工作。大力開展引資金、引人才、引機構“三引”，實行備案立項、攝制服務、審查發行等各流程“一站式”平臺服務，引導更多省外大型制作機構、項目、優秀資本投資山東。

20.強化人才保障。堅持早發現、早儲備、早培養，重點遴選推薦一批廣播電視和網絡視聽行業領軍人才和青年創業人才。圍繞增強腳力、眼力、腦力、筆力，通過專題培訓、階段輪訓、以干代訓等多種方式相結合，重點培養媒體融合、采編制作、視聽技術、業務營銷、監測監管等領域的專業人才，以及特殊技能型人才、復合型人才，推動專業人才隊伍整體素質提升。建立“政產學研用”一體化發展機制，建立全省廣播電視和網絡視聽產業專家智庫，支持省內高校、科研院所加強產業發展急需專業培養和人才培育，實現人才集聚共享和產業提質升級的良性互動。健全人才選拔使用和獎勵激勵機制，建立競爭上崗、薪酬績效、優勝劣汰機制，打破地域、所有制、人員身份等限制，在項目申報、業務培訓、評比獎勵、職稱評定等方面給予同等對待，打通廣電媒體單位技術職稱與行政職務互通的晉升通道。貫徹落實省委省政府引進高層次人才政策，吸引和鼓勵海內外高端人才來我省廣播電視和網絡視聽領域創業。

21.完善統計支撐。加強產業統計體系建設，建立產業數據發布制度，提高統計數據的針對性、時效和指導性。緊密結合文化產業、戰略性新興產業和生活性服務業發展需要，合理確定廣播電視和網絡視聽產業的統計范圍和統計方法，科學設計統計指標，完善統計標準，推進廣播電視和網絡視聽供給消費、智慧廣電等專項統計工作。進一步強化統計信息系統建設，拓展統計數據采集和服務渠道，加強統計數據分析應用，為產業發展提供數據支撐和分析指引。