智慧城市建設起碼經歷四步驟

一個萬物互聯的時代即將到來，智慧城市正是以智慧支撐的城市形態。推動智慧城市建設必須全面掌握并運用互聯網時代的新技術、新理念、新思維，更加主動地推動城市與智慧的融合。從大邏輯來講，智慧城市建設起碼要經歷四個步驟：一是讓城市各種各樣的物能夠“說話”；二是讓物與物之間能夠“對話”；三是讓物與人能夠“交流”；四是讓城市會“思考”。

智慧是城市的靈魂，是城市的精氣神

智慧城市，被認為是信息時代城市發展的方向、文明發展的趨勢，其實質是運用現代信息技術推動城市運行系統的互聯、高效和智能。在我看來，推進智慧城市建設有三重意義：

一是可以提高城鎮化的質量。智慧城市以智慧的理念規劃城市，以智慧的方式建設城市，以智慧的手段管理城市，以智慧的策略發展城市，有助于促進城鄉各個關鍵系統和諧高效地運行，從而緩解城市病。

二是可以推動高質量的發展。智慧城市是創新2.0時代的城市形態，它基于全面透徹的感知、廣泛的可穿戴互聯設備以及智能融合的應用，構建有利于創新的制度環境和生態系統，推動以用戶創新、開放創新、大眾創新、協同創新為特征的全面創新，從而為新舊動能轉換和經濟高質量發展注入活力。

三是通過物與物、人與人、物與人的互聯、互通或互動，極大增強城市信息化程度，增強獲取、實施、反饋和隨時隨地服務的能力，可以有效地解決民生領域長期存在的信息不對稱、服務不公平問題，促進公共服務均等化、優質化，從而更好地滿足人民群眾對美好生活的向往。

根據我的理解，智慧城市有兩個關鍵詞，一是智慧，二是城市。智慧是城市的靈魂，是城市的精氣神。推動智慧城市建設，必須善用現代技術、現代理念、現代思維，夯實城市數字基底、中樞神經和智慧大腦，讓城市學會思考，如果沿用工業時代的思維方式來搞智慧城市，只能照貓畫虎，低水平重復。所以，對智慧城市建設而言，推進新型城鎮化是基礎性根本性層面的任務，推進城市智慧化是戰略性集約化層面的舉措，兩者缺一不可，唯有有機融合，才能最終實現智慧城市建設的目標。

智慧城市建設要實現五個方面的結構性平衡

要從基礎性根本性層面思考智慧城市建設，要運用供給側結構性改革的理念，在城市的功能定位，人口，土地、房屋建設，基礎設施、公共設施建設，就業崗位五個方面的要素供給上，按照產業跟著功能走，人口跟著產業走，土地跟著人口和產業走的思路，實現五個方面的結構性平衡。

第一，城市功能定位的平衡。任何城市都不是孤立存在的，若是依托城市群、城鄉之間的格局來發展，城市群是人口大國城鎮化的主要空間載體，代表著城鎮化發展的主體發展方向。考察世界主要城市群和大都市連綿帶，一般有四個特征：一是城市群、大都市連綿帶區域城鎮化水平比較高，城鎮化率一般在70%以上；二是在城市群中，大城市、中城市、小城市協調分布，相鄰等級的城市人口比例大多數在1：5左右；三是以交通為重點完善基礎設施網絡，使各城市之間交通便捷、信息暢通；四是城市功能布局合理，功能明確，城市間功能互補。要在城市群層面上思考謀劃，合理確定自身的功能定位，而不能各自為政，盲目建設。

第二，人口供給的平衡。人是新型城市化的核心要素，以人為本是建設智慧城市的核心要義。當前，制約我國城市化建設發展的重大問題之一，是城鎮化率剛過60%，人口紅利就已逐漸消失，勞動力供給緊張，很多城市出現了勞動力供給不足的情況。

第三，土地房屋的供應平衡。以智慧城市促進經濟增長，很重要的一點就是管理資源。比如商業設施，面積一般每兩三萬元的商業零售額可以配置一平方米的商鋪商店百貨店，每兩萬元的GDP可以配置一平方米的寫字樓。這不是計劃經濟，而是講經濟效益。這種配置都要按照市場需求使供求大體平衡，否則大手大腳、供過于求，勢必出現空城鬼城。但是如果土地長期供應不足，又會造成土地稀缺，房價企高。

第四，基礎設施與公共設施的平衡。基礎設施是城市的脊梁骨，我們推進智慧城市建設，重要的出發點是解決交通擁堵、環境污染等城市病，但是在總體不平衡的基礎設施上，增加再多的智慧元素也解決不了問題，前提還是要做好城市基礎設施供給平衡。

第五，產業布局的平衡。產業集聚，人口才能集聚，政府才會有收入，智慧城市建設才有基礎。這方面要特別做好兩個平衡：一是就業總量平衡，一座一百萬人的城市，扣除未成年人老人，起碼有五六十萬人需要就業。二是結構平衡，城市一二三產業之間要平衡，上中下游產業鏈與生產企業之間要平衡，還要重點發展戰略性新興制造業和現代服務業，只有這樣智慧城市才有廣闊的市場空間。

推進智慧城市建設必須把握內在邏輯規律

智慧城市是新型城市的升級版，是未來城市的高級形態，是以大數據、云計算、物聯網、互聯網等新一代信息技術為支撐，致力于城市發展的智慧化，使城市具有智慧感知、反應和調控能力，實現城市的可持續發展。從戰術層面推進智慧城市建設，務必把握內在邏輯規律。

第一，智慧城市建設的基礎是萬物互聯。當前我們正步入物聯網時代，5G通信、物聯網、云計算、大數據、人工智能等現代技術的迅猛發展，讓物理世界的數字化、智能化成為可能，推動自然世界與人類社會深度融合，從而將人與人之間的溝通連接逐步擴大到人與物、物與物的溝通。一個萬物互聯的時代即將到來，智慧城市正是以智慧支撐的城市形態，推動智慧城市建設必須全面掌握并運用互聯網時代的新技術、新理念、新思維，更加主動地推動城市與智慧的融合。

第二，智慧城市建設可分階段循序漸進。從大邏輯來講，智慧城市建設起碼要經歷四個步驟：一是讓城市各種各樣的物能夠“說話”；二是讓物與物之間能夠“對話”；三是讓物與人能夠“交流”；四是讓城市會“思考”。這決定了智慧城市建設有四個版本：1.0版是數字化，這是智慧城市的初級形態，目的是讓我們生活的世界可以通過數字表述出來，讓物能夠“說話”；2.0版是網絡化，通過網絡將數字化城市連接起來，實現數據交互，物和物之間能夠“對話”；3.0版是智能化，在網絡傳輸基礎上實現智能反應與調控，如智能設備、智能交通、智能工廠等等；4.0版是智慧化，借助萬物互聯，使城市各部分功能在人類智慧的驅動下優化運行。

第三，智慧城市建設要自下而上，由點到面地推進。智慧城市的內在邏輯決定了它很難先有一張施工總圖，然后照圖推進，其建設只能自下而上，各個領域成熟一個發展一個，積少成多。也就是說，我們要按照現實需求，區分輕重緩急，構建各個領域各條戰線的智慧子系統，如智慧教育、智慧社區等，各領域各條線都可以分別推進。先把智慧城市的四梁八柱架好，要避免大規模大方案卻不做細工的現象。

第四，智慧城市建設要堅持市場導向。智慧城市意味著高效率，而效率一定能夠產生效益，這就能夠吸引社會資本參加。比如物流領域，2017年全國社會物流總費用12萬億元，占GDP15%左右，比世界平均水平高5個百分點，如果通過發展智慧物流，把物流成本降到世界平均水平，就會節約4萬億元，這其中如果有2.5萬億元給企業，供方和需方由實體企業分享，剩下1.5萬億給智慧物流、智慧產業、金融業等各種服務業分享，這樣形勢就會好得多。

第五，智慧城市建設要法制化、標準化。智慧城市是個復雜系統，也是新生事物，其健康發展需要良好的外部環境，有三個方面尤為重要：一是標準，要統籌協調，加快構建包括信息技術標準、城市建設標準、信息應用標準在內的智慧城市標準體系，確保有序建設，高效集約。二是安全，這是智慧城市正常運轉的基礎，要加強網絡安全立法和監管，強化知識產權保護，積極發展網絡安全技術，解決關鍵核心技術受制于人的問題。三是扶持，政府要帶頭打破信息孤島，出臺鼓勵社會參與的政策措施，建立容錯糾錯機制，為智慧城市建設營造良好的發展環境。（作者 黃奇帆 為十二屆全國人大財經委副主任委員）