隨著城市的快速發展，居民生活水平的提高，中國各大城市的汽車保有量越來越高，在方便出行的同時，也給城市發展帶來了極大的挑戰，自2015年以來，國家先后發布各類支持性政策文件，以吸引社會資本、推進停車產業化，緩解停車供給不足，實現停車規范有序、改善城市環境。
城市停車是剛需，伴隨著國家一系列支持政策的出臺，近年來，城市停車產業吸引了各類社會資本的關注，同時也逐漸成為城投公司轉型發展的重要部分，搶占風口、布局城市智能出行生態鏈成為城投公司投資轉型的熱點之一。
（一）城市停車現狀與政府解決方案
城市交通擁堵、停車難且無序，增加了市民的時間成本、健康成本、能耗成本，降低了生活質量和城市形象，主要問題集中表現在以下三方面：
其一，市民停車難：市民找停車位太難、集體找車位容易造成交通擁堵，隨便亂停放又易被罰款；繳費還要等待且方式單一、百姓抱怨連連。
其二，經營管理難：缺少停車標準管理規范；設備智能化水平低、人工成本高、盈利能力弱；因為人工收費、費用易流失，且收費易爭執起爭端、事件復雜化引起不必要的社會矛盾。
其三，政府治理難：道路阻塞、路權缺乏公平、引發民眾不滿；政府解決問題缺少抓手，缺乏有效數據支撐和治理途徑，缺乏面向未來的車樁位一體化的統籌規劃，政府各部門聯動性管理不足，管理效率低下。
為此，政府提出要建立與社會經濟發展相適應的“互聯網+綠色出行”綜合交通運輸方案（包括分時租賃、充電樁、新能源車以及智能停車等），通過技術創新和管理創新改善出行體驗，營造綠色、環保、宜居、和諧的生活環境，提升城市文明形象和幸福指數，并先后出臺以下支持性政策。
表1 國家支持性政策一覽表
（二）綠色出行市場分析和模式創新
1、市場分析
麥肯錫調研顯示：智能網聯汽車風口已來，市場從一次性銷售和售后服務，向全生命周期的金融+出行+數據增值服務轉移。聯網停車、線下體驗、即時支付、互聯互通導航、預見性維護、車載內容、定向化廣告和促銷擁有較高的用戶購買和付費意愿；預計智能化用車服務市場的規模在2030年將達到1200-2000億美元。
（1）綠色出行是藍海市場，經濟規模宏大。交通行業是全社會能源消耗和碳排放三大領域之一；停車是剛性需求，高頻行為；國內大城市停車泊位缺口率70%以上，智慧停車覆蓋率7%以下，未來十年汽車后市場規模有望達到2-5萬億，預計汽車后市場投資增長10倍(APP，移動互聯網，終端店服務項目占67.4%)。
（2）當前市場競爭是群雄逐鹿，搶灘藍海市場。政府投融資企業、市場化的生產型企業（新能源巨頭、充電樁生產商特銳德、整車制造商戴姆勒公司）、資源整合型的移動互聯網企業（分時租賃、充電樁運營以及智慧停車）正在搶占市場，部分已形成相對優勢。其中，以ETCP為代表的移動互聯運營的商業模式最受市場認可，已完成數輪融資。
同時，通過市場實踐，發現充電樁的合理分布是新能源汽車的根本需求，而停車場地是解決充電樁合理分布的基礎設施，在綠色出行的系列解決方案中，停車資源才是焦點，爭搶停車資源成為必然。
2、模式創新
在市場探索中，涌現出技術與運營模式、商業模式和投建模式各類創新，具體包括：
（1）技術與運營模式創新：倡導“車網樁位”一體化運營模式，依托“大數據+人工智能+新能源”技術，融合線上、線下服務系統、跨部門聯動，提高客戶停車服務體驗。
（2）商業模式創新：汽車行業的商業模式已經從一次性汽車銷售和售后為主，向全用戶生命周期的金融+出行+數據增值服務轉移，同樣城市停車的商業模式不僅僅是停車服務本身，后向市場開發才是重點，例如基于“車網樁位”一體化運營的利潤分成、汽車金融、廣告、商業導流、大數據生態服務等，ETCP的高估值很大程度上基于此。
（3）投建模式創新：在傳統的建設總承包模式基礎上，出現通過合資設立運營公司、直接招拍掛的租賃經營模式、PPP模式（BOT、ROT）等，停車服務有穩定的現金流（使用者付費），適合引進社會資本合作，廣受資本追捧，車位資源也是絕佳的資產證券化基礎資產。
（三）城投公司布局停車產業的優劣勢與實踐
1、優劣勢分析
2016年，國家發展和改革委員會綜合運輸研究所調研報告確立了停車服務是新興現代服務業的產業地位，停車不僅是一種商業行為，更是一種公共基礎服務。作為城市公共服務的一部分，城市停車需要各個城市從專項規劃、建設、運營管理、行政執法管理等各個層面統籌和協同管理，城投公司具有先天的介入優勢。
優勢：第一，城投公司是屬地國有企業，全周期與規劃、行政執法監管的協調難度較小；第二，停車場的建設和智能化改造需要較大規模的投入，城投公司投資實力強、融資經驗豐富；第三，城市停車資源（尤其是路內臨時停車資源），不像傳統的市政基礎設施（如水廠、管網等）那樣穩定，隨著城市擴容、道路更新、還路于民等，停車資源數量和區位變動的可能性更高，如果是社會資本承擔，商務合作條件變更的難度相對較大；第四，城投公司更容易在本土實踐形成區域優勢，并逐步向外拓展。
劣勢：城投公司在“車網樁位”一體化運營管理方面缺乏經驗，特別是互聯網模式、大數據技術應用方面基本屬于門外漢，也沒有技術和運營團隊，不過這些可以通過開發合作的方式解決。
2、各地實踐
城投公司最早涉足城市停車領域，當屬廣東珠海城投集團，從2014年開始即開展城市路內停車智能化改造，目前已推進到四期和五期，輔助智能管理系統，已基本實現“無人值守”或“少人值守”，有效降低人工成本、車位使用效率大幅提升，并且實現了良好的經濟效益。以下是全國其他政府投融資企業布局城市停車生態鏈的最新動態（囿于調研時間和范圍，以下統計信息可能不盡全面）。
表2 全國其他政府投融資企業布局城市停車生態鏈的最新動態
調研中，我們還發現很多其他城投公司在轉型階段早就謀劃過布局城市停車，但至今尚未能有效實施，就其原因，不得不提到一個對所有資本都是門檻的一個難題，就是城市停車資源分布是分散的、行業管理也多在城建、發改以及財政體系之外，比如市容、城管、街道、小區以及企事業單位等等，而且建立城市級的智慧交通體系也需要公安執法的支持（有的城市還需要立法層面的配套支持），這些都超過了一個企業、即便是當地政府的投融資企業所能協調和決策的范圍。
從珠海市、深圳市以及上表所列的各地案例實踐，無一例外都是依托當地政府強有力的行政推動而實施的，相比較其他市政基礎設施來說停車投資不算大，但就其所需協調資源來看絕對需要列為“一把手工程”方可有效落地。在城投公司與政府劃清投融資職責界限、切斷信用背書的轉型背景下，城投公司傳統的核心地位勢必也發生一定程度的變化，如何獲得當地政府的理解和支持進入當地的停車產業鏈？是對城投公司經營層首當其中的考驗。
（四）發展趨勢與建議
城市級停車是一個大趨勢，不論政府宏觀角度還是未來市場需求，最終會成為一個城市級的入口。這為未來市場運營提供無限的想象空間，也是資本市場追逐的最大理由。智慧停車這個風口，已經被BAT瞄上，其中AT都小試牛刀，以跟投的形式持續觀察市場：阿里投資立方停車（行唄）、停簡單等；騰訊投資億車，萬達投資ETCP…。未來，圍繞停車產業的市場規模巨大，目前正在經歷第一輪圈地運動，誰搶先占有資源、誰在產業生態鏈上具有話語權。
從路內停車的車位規劃，到路外停車的強效監管，政府的身影無所不在。以政府為中心打造城市級智慧停車平臺才是行業的最終歸宿，因為這樣才可以高效協調各類停車資源，在一個共享網絡里整體提高城市的停車效率。但是，這也是行業的最大門檻，而各地的城投公司具有先天的屬地和屬性優勢，是跨越這個門檻的最佳實踐者。縱觀停車產業鏈，尚缺乏領軍企業；而各個城市方面，基本都躍躍試試，部分城市已經處于試點狀態，但除了珠海市和深圳市，其他城市的總體規模仍然偏小。站在停車產業風口的城投公司，在企業轉型發展和新型城鎮化發展階段，承載著提升城市質量和助推智慧城市的天然使命，你們準備好了嗎？
責任編輯：胡輝
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