虛商試點 開局紅火

五年前的5月，工信部啟動移動通信轉售業務試點，虛擬運營商拿到試點批文后即可從基礎電信業務經營者購買移動通信服務，重新包裝服務內容，以自有品牌開展包括移動話音業務、短信彩信業務、移動數據業務等在內的移動通信業務。

“當時開局特別紅火，媒體集中大范圍報道，用戶的積極性也被調動起來了!”在一家電信運營商工作的老張直言，當初還真怕沖擊到自己所在公司的業務。記者注意到，從2013年12月到2014年12月，短短一年時間，先后發放了5批虛擬運營商牌照，共有42家企業獲得牌照。

2014年5月18日，濟南人終于用上了170號段。這一天，濟南迪信通開始銷售“170”號段，這也是首個在濟南落地的虛擬運營商。正是從這一年5月起，其他虛擬運營商也開始集中放號。隨后，濟南幾個家電賣場也專門辟出了空間，銷售自己公司的手機卡。

劇情陡轉 “170”遇尷尬

2013年至2014年，在全國范圍內，媒體對于虛擬運營商的關注幾乎到了登峰造極的程度，虛擬運營商被寄予了倒逼電信業改革的厚望，一批批獲得牌照的企業希望在通信行業做出驚天動地的事業。當初，蝸牛移動170號段“999免卡”甚至提出兩年內不清零、無套餐、無月租。

但到了2015年，關于虛擬運營商的各種信息陡轉，沒有了對資費降低的贊譽聲，而是“170”無法使用的尷尬。銀行卡無法綁定手機號、網上銀行無法使用，或是收不到短信通知、無法撥打銀行客服電話等，“170”號段遇到了眾多不識別的問題。

2015年3月，樂語通訊的妙more霄云路體驗店僅存在半年左右，就落得個關門的結局。緊接著，除連連科技被傳退市外，之前包括蝸牛移動被緊急叫停、遠特通信遭資本收購、樂語通訊關閉門店等消息都給虛擬運營商的前景潑了不少冷水。此時，濟南關于虛擬運營商也充斥著悲觀情緒，不少媒體的報道也是一片看衰聲。

之前，中國信息通信研究院曾預計，到2015年底，試點期結束時虛擬運營商用戶規模將達5000萬人，占移動通信行業用戶總量的3%。但據統計，到2016年1月，國內虛擬運營商用戶總數才突破2000萬。這個數據還要放在這樣的背景下：2015年下半年，出于彼時對正式牌照的爭取，絕大多數企業開通了業務并大量放號。

虛商陷入詐騙危機

按照原定計劃，虛擬運營商的試點期應在2015年12月31日結束，2016年初就應下發移動轉售正式牌照。但在2016年，虛擬運營商迎來了最大的“危機”。

2016年7月，“徐玉玉案”曝出，致使虛擬運營商陷入輿論危機，因實名制執行不到位引發的電信詐騙問題頻出。也是從這個時候起，李東鑫不再用“170”號段的號碼了，“怕被認為是詐騙電話啊，再說同時用的號碼流量費也一直在降”。

從那時起，“170”“171”儼然成了詐騙電話的熱門號段。這起案件更是讓已經被貼上詐騙電話標簽的虛擬運營商再次陷入危機。而虛擬運營商兩年試點期已滿，遲遲不能轉正，最主要的制約因素就是實名制執行不到位引發的電信詐騙問題。

此后，對于虛擬運營商的關注度開始一路走低，偶爾有幾個消息預測何時“轉正”的問題。記者走訪發現，濟南的虛擬運營商們也出現了疲態，此前曾在家電賣場推廣自家手機卡的企業，如今賣場內都已找不到蹤影。“以前店里有過，賣得一般，早就撤了!”濟南一家家電賣場的工作人員聽到問起自家的手機卡后，想了一會兒才記起來。

試點轉正 明確身份

在虛擬運營商幾乎被大家忘記時，拖了三年多的試點期終于結束了。今年4月28日，工信部發文，決定自5月1日起，將移動通信轉售業務由試點轉為正式商用。符合條件的民營、國有和外資企業，均可申請經營移動通信轉售業務。這意味著，經過多年試點工作，虛擬運營商將獲得正式商用牌照。

在分享通信集團董事長蔣志祥看來，轉正后虛擬運營商就有了明確的身份，這個身份意味著，今后和基礎運營商的溝通、和其他上下游企業的合作都有了更加明確的規則和方向。在此之前，大家的合作都是抱著試試看的心態，包括基礎運營商在內，態度始終也不明朗。

文件除了給虛擬運營商“正名”外，對于困擾虛擬運營商多年的“批零倒掛”問題也作出了明確規定：基礎運營商給予移動通信轉售企業的批發價格應低于基礎運營商同類業務平均單價(或套餐價格)，同時鼓勵雙方企業根據市場情況及商業合同約定，及時對批發價格進行調整。

值得注意的是，工信部信息通信發展司還強調：“非常歡迎外商投資企業按照我國相關法律法規申請經營移動通信轉售業務。”這意味著，未來虛擬運營商將不再僅僅指代那些轉售三大基礎運營商通信業務的民營企業，國有資本、甚至是外資都可以在框架允許下進入這一行業。