首先，轉售企業將加大投入，注重創新發展和價值提升，提供差異化、多樣性產品，提升品牌內涵及服務品質。其次，物聯網將是轉售業務的另一個增長點。第三，掛牌、上市、股權合作、并購等合作方式將把競爭引向更高層次。

 

 

 

4月28日，工業和信息化部發布《關于移動通信轉售業務正式商用的通告》，標志著移動轉售業務發展進入了一個新的階段。移動轉售業務經過四年多的發展，總體上態勢良好，風險可控，正式商用條件已經成熟。

 

移動轉售業務正式商用是貫徹黨的十九大關于深化供給側結構性改革精神，落實國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的決策部署，電信業推進改革發展的重大措施，將會進一步增強行業發展動力，激發業務創新活力，為廣大電信消費者提供更多的選擇和更好的服務。

 

正式商用通告發布，使得42家試點企業面臨“大考”。通過“大考”獲得政府主管部門認可，拿到正式經營許可，可為企業繼續發展創造良好口碑，為后續擴大融資規模、加大資源投入、加快發展創造更好條件。在2年的試點延續期內，如果不能通過“大考”，就要退出市場。正式商用通告發布后，新企業也可以按照規定申請進入移動轉售市場，市場主體會增多，競爭的水平和層次會進一步提高。移動轉售業務會步入正常化發展軌道。

 

正式商用通告與試點方案的主要區別

 

移動轉售業務正式商用通告與試點方案相比，有以下變化：

 

移動轉售業務試點僅向中資民營企業開放

正式商用還面向國有企業和外商投資企業。對外資開放移動轉售業務屬于我國WTO開放承諾之一，正式商用政策體現了我國政府遵守國際規則，信守承諾，堅持改革開放的大思路和大格局。對現有試點企業而言，融資范圍擴大，包括引入外資股東都可按照規定和流程申請。 外商投資企業申請移動轉售業務經營許可，需要遵循《外商投資電信企業管理規定》等政府文件規定的準入程序，滿足相應的準入資質和條件。
 

開啟了新企業進入的大門

正式商用通告的發布，為有志于從事移動轉售事業、符合資質要求的新企業提供了政策機遇。新企業申請，還是要先與基礎電信企業簽訂商業合同。考慮到目前每家基礎電信企業都與十幾家以上轉售企業開展合作，基礎電信企業選擇新的合作伙伴的標準將會更加嚴格。

豐富了轉售業務范圍 正式商用通告首次提出，鼓勵轉售企業在確保落實行業卡實名登記和網絡安全的前提下，發展物聯網行業應用等新技術新應用，基礎電信企業應積極為轉售企業提供必要的資源和技術支持，做好網絡等支撐保障工作。這表明政府主管部門允許和支持開展物聯網業務轉售，鼓勵轉售企業走創新驅動發展的道路。

 

構建了更加完善的生態環境

再次強調了批發價調整的對標基準，基礎電信企業給予轉售企業的批發價格應低于基礎電信企業同類業務平均業務單價（或套餐價格），基礎電信企業應該切實執行，否則也存在違規被追究責任的可能。正式商用通告，在專用碼號資源分配和數據開通、用戶日志留存、垃圾短信和騷擾電話治理、防范和打擊通訊信息詐騙等方面基礎電信企業對轉售企業提供支持的責任和義務，也都做了明確規定。

 

強調了網絡和信息安全責任

早在2016年11月工信部《關于進一步防范和打擊通訊信息詐騙工作的實施意見》中，已明確將實名制管理要求落實、通訊信息詐騙公安機關通報重大涉案情況、用戶投訴舉報問題突出情況作為移動轉售試點企業發放正式經營許可的一票否決項。在正式商用通告中，再次加以強調。違反相關法律法規、情節嚴重的試點企業，取消移動通信轉售業務試點資格。已獲得正式牌照的企業，可依法吊銷電信業務經營許可證。 轉售企業必須一如繼往地切實履行用戶實名登記、垃圾短信與騷擾電話治理、防范和打擊通訊信息詐騙等要求，承擔信息安全管理的主體責任。政府主管部門在網絡和信息安全方面依然會嚴格監管，轉售企業必須苦練管理內功，確保長治久安，不能在拿到正式經營許可后放松要求。

 

明確了轉售企業退出機制和流程

除了轉售企業因自身經營不善自愿退出市場外，基礎電信企業根據雙方合同約定終止合作、轉售企業發生重大違規被政府依法取消經營許可時，轉售企業都必須退出市場。市場退出時，要確保用戶知情權，妥善處理用戶預付費返還。用戶權益保護是貫穿市場退出流程的準繩和核心思想。

 

提出了風險防范的具體要求

不僅基礎電信企業與轉售企業的商業合同中要約定轉售企業市場退出的觸發條件、處理流程和責任劃分，轉售企業與用戶之間的用戶服務協議也要約定轉售企業退出市場時的預付費返還、爭議解決等善后處理方案。正式商用通告指出，用戶預存款要專款專用，嚴禁用于不動產、股權、證券等投資及借貸。

 

為責任落實不到位的試點企業提供了整改通過的可能

在試點期間無違規違約行為的優秀企業，預計會很快拿到正式商用經營許可。對試點期間在用戶實名登記、垃圾短信與騷擾電話治理、防范和打擊通訊信息詐騙等方面出現重大違規、責任落實不到位的企業，在2年試點延續期內如能整改通過，亦能拿到正式經營許可。移動轉售業務是新生事物，有些轉售企業歷史上無通信運營經驗，出現問題在所難免。正式商用通告，設置了2年的試點延續期，體現了政府主管部門的包容和實事求是的精神。

 

（中國信通院規劃所 許立東）

 

記者觀察

 

守得云開見月明

 

----寫在移動通信轉售業務正式商用之際

 

4月28日，工業和信息化部發布《關于移動通信轉售業務正式商用的通告》。5月1日起，移動通信轉售業務由試點轉為正式商用，符合條件的民營、國有和外資企業，都可以申請經營移動通信轉售業務。這意味著，經過四年多的試點，虛擬運營商，也就是移動通信轉售企業，將獲得正式商用牌照。

 

《通告》在公布了正式商用牌照申請機制的同時，對虛擬運營商關心已久的批發價格、碼號資源配置、物聯網發展以及退出機制等熱點問題均做了十分詳細的規定，正如業內人士所言，本次《通告》的發布，對于虛擬運營商而言，堪稱久旱逢甘霖。四年多以來，虛擬運營商從高調入局，到品牌危機，再到臥薪嘗膽、勵精圖治，如今終于等來正式商用，可謂是守得云開見月明。

 

試點工作開展以來，虛擬運營商經歷了風雨，承受了各種壓力，但必須承認的是虛擬運營商的出現，給我國電信業的進步帶來了不少動力，創新是最大貢獻，成績是最大主流。四年多來，虛擬運營商在業務創新、商業模式創新方面進行了卓有成效的嘗試，為電信市場帶來了“鯰魚效應”，促進了電信行業整體資費降低和服務水平提升。

 

虛擬運營商緊密契合移動寬帶時代的客戶需求，突破基礎運營商的傳統資費模式，依托IT支撐系統建設的后發優勢，在個性化定制、多用戶共享套餐、話音流量互轉、流量不清零等方面不斷進行“微創新”，并推動行業整體資費設計思路變化。目前個性化定制、流量不清零、流量結轉與分享已經成為電信行業的標配。

 

虛擬運營商進入通信領域后，對自身的定位相當清晰——盡量不與三大運營商在公眾通信市場進行直面競爭，而是立足在渠道資源、用戶資源、業務資源、技術資源等方面的自有優勢，把原有業務與移動通信業務捆綁銷售，為細分市場提供從健康服務、娛樂服務、購物特權到企業辦公等多方位的特權服務。部分虛擬運營商以搭配外接設備、銷售國外本地SIM卡或者通過虛擬SIM卡技術等手段開展業務。部分虛擬運營商將移動通信業務與可穿戴設備等智能終端捆綁，開辟兒童、健康、游戲等熱門細分市場。還有虛擬運營商紛紛創新銷售模式，通過一次投入、永久分成的模式刺激渠道商發展和維系用戶。除整合自有資源外，部分虛擬運營商依托通信服務，探索與其他企業跨界合作，虛擬運營商有效提升了創新的深度。

 

莫愁前路無知己，天下誰人不識君。盡管目前虛擬運營商賺錢效應尚未顯現，不少虛商老總在談及這些年對于虛擬運營的投入時都有些心疼，但是“錢”景重要，前景更重要。既然他們敢于涉足通信領域，敢于在虧損的情況下仍然大手筆投入，歸根結底看中的還是未來。

 

守得云開見月明是一種堅持和永不放棄的積極樂觀的精神，意思就是說只有堅持到底的人才能等到撥云見日，云散月明的一天。隨著移動通信轉售業務正式商用，必將給一直在場外觀望的充裕資金帶來一個定心丸，未來投入虛商的資金將會更加踴躍，虛商的創新空間將進一步加大，并且在5G和萬物互聯時代有望與基礎運營商實現更高層次的競合。屆時，虛擬運營商完全可以憑借機制靈活、市場反應迅速的特點，打造差異化的通信產品，在細分市場贏得用戶。用戶規模上來之后，以虛商的互聯網思維能力，不愁沒有“錢”景。