智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展首先要解決的就是交通安全問題。為保障道路測試安全，《管理規(guī)范》分別對測試主體、測試駕駛?cè)撕蜏y試車輛提出了嚴格要求，明確了相關(guān)方的測試管理責任。《管理規(guī)范》適用于在中國境內(nèi)進行的智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試；測試范圍包括有條件自動駕駛（L3級）、高度自動駕駛（L4級）和完全自動駕駛（L5級）。
　　測試主體須具備業(yè)務(wù)能力賠償能力
　　測試主體應(yīng)符合具有智能網(wǎng)聯(lián)汽車相關(guān)業(yè)務(wù)能力、民事賠償能力、測試評價能力、遠程監(jiān)控能力、事件記錄分析能力及符合法律法規(guī)等7個條件。
　　一是在中華人民共和國境內(nèi)登記注冊的獨立法人單位。二是具備汽車及零部件制造、技術(shù)研發(fā)或試驗檢測等智能網(wǎng)聯(lián)汽車相關(guān)業(yè)務(wù)能力。三是對智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試時可能造成的人身和財產(chǎn)損失，具備足夠的民事賠償能力。四是具有智能網(wǎng)聯(lián)汽車自動駕駛功能測試評價規(guī)程。五是具備對測試車輛進行實時遠程監(jiān)控的能力。六是具備對測試車輛事件進行記錄、分析和重現(xiàn)的能力。七是法律、法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他條件。
　　測試主體向擬開展測試路段所在地的省、市級政府相關(guān)主管部門提出道路測試申請，其中包含交通事故責任強制險憑證，以及每車不低于500萬元的交通事故責任保險憑證或不少于500萬元的自動駕駛道路測試事故賠償保函。
　　測試駕駛?cè)吮仨氹S時準備接管車輛
　　《管理規(guī)范》對測試駕駛?cè)颂岢龊炗唲趧雍贤騽趧?wù)合同、經(jīng)過自動駕駛培訓(xùn)、無重大交通違章記錄等8個方面的要求，進行全程監(jiān)管。
　　一是與測試主體簽訂有勞動合同或勞務(wù)合同。二是取得相應(yīng)準駕車型駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷。三是最近連續(xù)3個記分周期內(nèi)無滿分記錄。四是最近1年內(nèi)無超速50%以上、違反交通信號燈通行等嚴重交通違法行為記錄。五是無飲酒后駕駛或者醉酒駕駛機動車記錄，無服用國家管制的精神藥品或者麻醉藥品記錄。六是無致人死亡或者重傷的交通事故責任記錄。七是經(jīng)測試主體自動駕駛培訓(xùn)，熟悉自動駕駛測試規(guī)程，掌握自動駕駛測試操作方法，具備緊急狀態(tài)下應(yīng)急處置能力；八是法律、法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他條件。
　　測試駕駛?cè)藨?yīng)始終處于測試車輛的駕駛座位上、始終監(jiān)控車輛運行狀態(tài)及周圍環(huán)境，隨時準備接管車輛。
　　測試車自動駕駛功能由第三方檢測驗證
　　測試車輛是指申請用于道路測試的智能網(wǎng)聯(lián)汽車，包括乘用車、商用車輛，不包括低速汽車、摩托車。《管理規(guī)范》對測試車輛提出注冊登記、強制性項目檢驗、人機控制模式轉(zhuǎn)換、數(shù)據(jù)記錄與實時回傳、特定區(qū)域測試以及第三方機構(gòu)檢測驗證等6項基本要求。
　　其中，測試車輛應(yīng)具備人工操作和自動駕駛兩種模式，且能夠以安全、快速、簡單的方式實現(xiàn)模式轉(zhuǎn)換并有相應(yīng)的提示，保證在任何情況下都能將車輛即時轉(zhuǎn)換為人工操作模式。自動駕駛功能應(yīng)由國家或省市認可的從事汽車相關(guān)業(yè)務(wù)的第三方檢測機構(gòu)進行檢測驗證。
　　工業(yè)和信息化部、公安部、交通運輸部負責總體指導(dǎo)，定期聯(lián)合發(fā)布智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試的相關(guān)信息。省、市級政府相關(guān)主管部門可以根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，依據(jù)本規(guī)范制定實施細則，具體組織開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試工作，負責組織受理、審核測試申請，為審核通過的測試車輛逐一出具智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試通知書。在測試期間發(fā)生交通違法行為的，由公安機關(guān)交通管理部門按照現(xiàn)行道路交通安全法律法規(guī)進行處理。
　　政府部門
　　研究車路協(xié)同注重安全保障
　　智能網(wǎng)聯(lián)汽車和自動駕駛汽車是同一個概念，只是在不同的行業(yè)和領(lǐng)域中應(yīng)用的名稱不同。歷史上來看，每一次交通工具的創(chuàng)新和應(yīng)用都給交通運輸?shù)慕M織、管理和高效運轉(zhuǎn)帶來深刻的影響。目前，自動駕駛技術(shù)在民航和軌道交通領(lǐng)域已經(jīng)廣泛應(yīng)用。無人駕駛是自動駕駛的最高階段，行業(yè)普遍認為自動駕駛能夠?qū)煌ò踩⒏咝Ш凸?jié)能、舒適帶來積極的作用。交通運輸部支持自動駕駛新技術(shù)在未來交通運輸業(yè)的應(yīng)用。
　　當前，我們要結(jié)合《管理規(guī)范》做好以下幾方面的工作：
　　一是從目前的自動駕駛技術(shù)水平看，要達到無人駕駛還有一段路要走。我們正在加快研究，使車路協(xié)同的自動駕駛技術(shù)盡快應(yīng)用。路的信息怎么給車，哪些信息給車，以實現(xiàn)更好的協(xié)同，這個研究已在國家重點科技計劃中布局。
　　二是自動駕駛技術(shù)成熟以后，推進相關(guān)應(yīng)用方面的政策、標準及規(guī)范的制定。
　　三是所有的道路測試之前，要經(jīng)過封閉場地的測試。我們正在開展封閉場地的測試基地建設(shè)以及適應(yīng)車路協(xié)同測試的標準研究，希望今后在車路協(xié)同上能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用。交通運輸部積極支持技術(shù)創(chuàng)新在交通運輸行業(yè)中的應(yīng)用，同時也十分注重安全保障，在條件具備的情況下，才能開始應(yīng)用。
　　上海市經(jīng)濟和信息化委員會副主任黃甌：首月路測超三千公里 加強動態(tài)評估
　　今年2月22日，上海市經(jīng)濟和信息化委員會和市公安局、市交通委聯(lián)合發(fā)布了《上海市智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試管理辦法（試行）》。與《管理規(guī)范》相比，《上海市智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試管理辦法（試行）》的部分要求更加細化，例如要求駕駛?cè)司哂?0個小時以上自動駕駛系統(tǒng)的操作經(jīng)驗，要求車輛按照測試評價規(guī)程進行相應(yīng)測試項目的實車試驗等。
　　目前，上海劃定了第一階段智能網(wǎng)聯(lián)汽車開放測試道路5.6公里，在3月1日向上汽集團和蔚來汽車發(fā)放三張測試牌照。兩家車企一個月左右的測試時長達到130小時，測試里程超過3000公里，未發(fā)生交通違法事件及安全事故。下一步，上海會根據(jù)需求發(fā)放更多的測試牌照、開放更多的道路。
　　同時，上海將按照工業(yè)和信息化部、公安部、交通運輸部的相關(guān)要求，進一步完善工作機制，形成工作聯(lián)動和合力。一是加強智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試車輛的動態(tài)評估。二是加強智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試劃定路段的動態(tài)評估。三是加強智能網(wǎng)聯(lián)汽車相關(guān)數(shù)據(jù)的監(jiān)測與分析。四是加強智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試的安全保障。
　　□相關(guān)背景
　　各國加快智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)化
　　目前，包括美國、歐盟、日本等在內(nèi)的汽車發(fā)達國家和地區(qū)都將智能網(wǎng)聯(lián)汽車作為汽車產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的重要方向，紛紛加快產(chǎn)業(yè)布局、制定發(fā)展規(guī)劃，通過技術(shù)研發(fā)、示范運行、標準法規(guī)、政策支持等綜合措施，加快推動產(chǎn)業(yè)化進程。
　　美國、歐盟、日本等已相繼出臺道路測試管理規(guī)范。美國聯(lián)邦政府相繼發(fā)布《自動駕駛汽車政策指南》《自動駕駛系統(tǒng)2.0：安全愿景》等政策文件，眾議院也已通過《自動駕駛法案》；十幾個州已開放公共道路測試，其中加州今年開始允許開展車上無駕駛員的測試。德國修改現(xiàn)行道路交通法規(guī)，允許高度或完全自動駕駛系統(tǒng)代替人類自主駕駛，并已在高速公路上專門開辟測試路段。日本發(fā)布《自動駕駛系統(tǒng)公共道路驗證試驗方針》，在高速公路、一般公路上進行大規(guī)模測試。聯(lián)合國2016年3月正式修訂《維也納道路交通公約》，允許自動駕駛技術(shù)應(yīng)用到交通運輸中，并抓緊制定自動駕駛技術(shù)相關(guān)的法規(guī)。
　　跨國車企已實現(xiàn)部分自動駕駛（L2級）汽車的批量生產(chǎn)，少數(shù)高端品牌率先推出有條件自動駕駛（L3級）汽車；以谷歌為代表的新技術(shù)力量，也在積極開展高度自動駕駛（L4級）、完全自動駕駛（L5級）汽車的研發(fā)和測試。
　　我國政府高度重視智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，《中國制造2025》已將智能網(wǎng)聯(lián)汽車列入十大重點發(fā)展領(lǐng)域之一，《汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》明確智能網(wǎng)聯(lián)汽車是汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的突破口。
　　上海、重慶、北京、河北、浙江以及吉林長春、湖北武漢、江蘇無錫等地已建設(shè)智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試示范區(qū)，積極推動半封閉、開放道路的測試驗證。北京市2017年12月發(fā)布《北京市自動駕駛車輛道路測試管理實施細則（試行）》及相關(guān)文件，確定33條、共計105公里開放測試道路，發(fā)放首批試驗用臨時號牌。上海市今年3月發(fā)布《上海市智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試管理辦法（試行）》，劃定第一階段5.6公里開放測試道路，發(fā)放第一批測試號牌。重慶、河北保定也相繼發(fā)布道路測試實施細則。
　　專家觀點
　　交通運輸部管理干部學(xué)院教授張柱庭：支持創(chuàng)新發(fā)展 防止“野蠻”路測
　　自動駕駛汽車的發(fā)展，承載了建設(shè)交通強國、制造強國、科技強國、網(wǎng)絡(luò)強國的重要使命，理應(yīng)得到支持。但自動駕駛汽車涉及公共安全體系中最薄弱的公共交通安全，因此它的發(fā)展必須有“規(guī)矩”。
　　自動駕駛汽車，應(yīng)當經(jīng)歷場地測試、道路測試和正式上路三個階段。在場地測試階段一般不直接涉及公共交通安全，但一旦進入道路測試階段，毫無疑問就涉及公共交通安全了。
　　《管理規(guī)范》明確規(guī)定了自動駕駛汽車進行道路測試應(yīng)符合的必要條件，規(guī)范了道路測試主體及其行為。這意味著從國家層面規(guī)范了原先在道路上進行的“野蠻”測試，體現(xiàn)了既支持創(chuàng)新發(fā)展，又保障公共安全的思想。
　　《管理規(guī)范》從國家層面支持自動駕駛技術(shù)的發(fā)展，是法律、行政法規(guī)、政策保障的開端，期待今后不斷出臺相關(guān)的法律、行政法規(guī)、政策的“廢、改、立、釋”舉措。
　　北京浩天安理律師事務(wù)所高級法律顧問何姍姍：依法路測應(yīng)對新技術(shù)“雙刃劍”
　　《管理規(guī)范》的出臺對于自動駕駛行業(yè)是重大的利好，不僅具備宏觀指導(dǎo)性，還具備微觀可操作性，為智能網(wǎng)聯(lián)汽車研發(fā)企業(yè)在公開道路測試提供了合法性依據(jù)。
　　我國大力發(fā)展自動駕駛產(chǎn)業(yè)，目的是保障交通安全，提高交通效率，構(gòu)建智能化城市。然而，自動駕駛作為新技術(shù)也是一把“雙刃劍”，效益和風險并存。因此，鼓勵支持不代表監(jiān)管真空，任其野蠻生長。
　　智能網(wǎng)聯(lián)汽車具備顯著的“跨界”屬性，其安全運行需要環(huán)境感知系統(tǒng)、高精度定位、車載智能終端等多項技術(shù)的協(xié)同配合，缺一不可。上述技術(shù)是否成熟有效，需要進行實際道路測試。同時，每項技術(shù)均關(guān)聯(lián)著重要產(chǎn)業(yè)，推動路測將極大促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　企業(yè)聲音
　　小馬智行首席執(zhí)行官彭軍：希望進一步推動各地路測互認
　　《管理規(guī)范》出臺，對于自動駕駛初創(chuàng)企業(yè)來說，將迎來一個更有利于技術(shù)研發(fā)和企業(yè)發(fā)展的新環(huán)境。
　　小馬智行自2017年6月起開始在美國加州進行7天24小時全場景人車混流區(qū)域的道路測試。目前小馬智行的自動駕駛車輛已在廣州南沙自貿(mào)片區(qū)明珠灣8平方公里內(nèi)的道路上行駛，已邀請超過500名廣州市民體驗乘坐。正在進行北京道路測試牌照申請工作。
　　今后，公司將積極按照要求，開展自動駕駛道路測試工作。希望國家今后能推動各地自動駕駛道路測試的互認互通，讓企業(yè)省去一些重復(fù)動作。
　　百度自動駕駛技術(shù)總監(jiān)陶吉：“功能安全”貫穿全生命周期
　　功能安全會貫穿整個研發(fā)的全生命周期。
　　百度的Apollo平臺，在研發(fā)和設(shè)計階段，由全球頂尖的團隊來設(shè)計安全結(jié)構(gòu)。在測試階段，還有很多保障，比如車輛上路前一定要經(jīng)過仿真測試，然后進行完全封閉道路測試，并制造各種復(fù)雜、難以見到的場景，通過了這個測試才會進入開放道路測試。我們一定要嚴格遵守法律法規(guī)和測試規(guī)范，在駕駛員的選拔、培訓(xùn)和上崗方面形成一套非常嚴格的流程。相信通過種種措施，能夠保證道路測試的安全性。
　　上汽集團技術(shù)管理部副總經(jīng)理沈浩明：開放路測促進產(chǎn)品開發(fā)
　　上汽從3月1日開始開放道路測試，兩輛車投入測試，累計測試1500公里左右。測試場景包括對線路交通信號的識別響應(yīng)，對行人和非機動車的避讓等。開放道路的測試，對促進產(chǎn)品開發(fā)起到了很大作用。測試中會碰到信號燈老化對視覺識別產(chǎn)生影響，希望進一步優(yōu)化。