自中央提出媒體融合發展之后，各城市臺都進行了積極的探索，其中不乏成功案例。但總體來看，融合轉型舉步維艱，特別是在實體經濟波動較大的背景下，輿論影響力有所下降，經營狀況起伏不定，城市臺融合轉型的方向和路徑都不清晰。如今，互聯網發展已經體現出新的代際特征：信用互聯網。這將引發全面深入的社會服務互聯網化,成為城市臺轉型發展的一次難得機遇。
城市臺的競爭優勢依然存在
中國的城市廣播電視臺是一個特殊現象，其起源于改革開放初期四級辦廣播電視政策。目前，全國共有地級、縣級廣播電視臺2552家，占全國廣播電視臺總數的95%以上，是全國廣播電視臺中體量最大的一部分，也是近幾年受市場影響發展最為艱難、轉型最為迫切的。
城市臺建立之初就有明確的定位，即服務于本地黨委政府，服務于本地社會發展和經濟建設，服務于本地公眾。由于這種顯著的地域特色，在廣告經營幾乎是唯一收入的年代，城市臺普遍存在體量難以做大的共性。經濟實力較弱，新聞輿論影響力又受到互聯網傳播的沖擊，所以城市臺成為首先感受到互聯網之殤的廣電群體。
然而，盡管城市臺近年來遇到前所未有的困難，但其先天優勢仍然存在。其中，最重要的一點就是接地氣。城市臺與本地受眾離得最近，其節目內容主要反映本地的政務信息、日常生活、百姓民生。所以，城市臺的新聞輿論工作備受當地黨委政府重視，對重大政策、重大活動、重大事件的報道解讀，城市臺都有得天獨厚的信息優先權和獨家發布權。在公共關系方面，城市臺與本地黨委政府各部門都十分熟悉，受到充分的信任。同時，本地公眾對城市臺的信任度高，其獲得本地政務活動、經濟發展政策、惠民服務舉措這些重要信息，也基本都是通過城市臺的節目。
為了了解城市臺的真實情況，山東省網絡視聽節目服務行業協會聯合山東省新媒體研究院，于2015年9月在山東省進行了一次“山東省縣級廣播電視機構發展生存現狀調查”，向所有城市臺發出問卷112套，計劃調查3200名觀眾，面訪6位臺領導成員和10個城市主管領導。實際收回問卷73套，在30個城市調查觀眾2997名，面訪了10個城市臺領導成員共30人，所在城市宣傳部長和分管市領導20人，最后形成《山東省縣級廣播電視機構發展生存現狀調查報告》。
通過調查報告分析，有兩個現象出乎意料：第一，在縣級行政區域內，廣播電視臺基本成為本地新聞發布的唯一官方媒體。第二，縣級行政區域內，電視在受眾使用的媒體中排名第一，占71.5%，而使用互聯網占54.8%。這個“唯一”和“第一”，說明城市臺仍然占有區域新聞輿論的制高點和影響力，其發展關鍵在于新機遇到來時能否看得到、抓得住、跟得上。
城市臺全面介入社會服務互聯網化向智慧媒體轉型
互聯網在重構傳播鏈時，并沒有取消城市臺在傳播鏈上的節點位置，相反賦予了城市臺更大的空間和更多的機會。值此時機，管理者應該認識到內容生產絕不僅限于新聞、專題、綜藝、欄目等電視節目，所有信息服務內容都是內容生產的范疇；應該認識到融合轉型是讓城市臺轉向信息服務提供商這個更大的戰場、更寬廣的領域；應該認識到傳播生態重構是城市臺從行業主體向產業主體轉型的一次絕佳機會，是事業發展的一次重大機遇。
面對機遇，城市臺的轉型策略
城市臺轉型應當因地制宜，但有幾個共性可以把握，這就是定位擴展、領域擴展和能力擴展。
定位擴展，從單一定位轉向雙重定位。
新聞立臺，做好黨的喉舌是堅定不移的基本原則，是黨委政府的首要要求，是城市臺的天職和使命，這是毋庸置疑的。同時，在文化建設提升到國家安全的高度之后，文化產業的發展也是各級黨委政府十分關注的問題，在互聯網重構傳播生態過程中，城市臺的定位不再是單一的新聞宣傳機構，還擔負著文化產業發展的重任，扮演著信息服務提供商的角色，才不至于在新一輪互聯網代際更新大潮中缺位、失勢。這不僅不與傳統媒體定位矛盾，反而是向新興媒體融合轉型的必然，因為只有產業地位進一步強化，媒體的影響力才會更加強大。
城市臺由單一定位向雙重定位轉型，需要注意以下幾個問題：第一，堅持媒體基因。新聞宣傳和視聽內容服務是黨對媒體要求，是大眾的剛性需求之一，是廣電終端能進門入戶、隨時隨身的主要原因，是城市臺影響力所在，不能有絲毫動搖。第二，關注新型業態。電視內容的前項收費形式將會消失，盈利模式主要依靠信息服務提供的增值業務。第三，適應角色變化。在信息服務這個新角色面前，廣電媒體面對的是超越廣電行業的全面競爭，可能失去現有的大部分壟斷優勢和專業優勢。第四，抓住政策窗口期。當政策壁壘變化甚至消失之后，廣電媒體在資金、理念、人才等方面的短板暴露無遺，如不及時轉型，必然會處于市場競爭的劣勢地位。第五，堅定創新發展。在信息服務競爭領域，服務不僅體現在終端硬件上，更重要的是如何提煉、生產、傳遞剛性信息，形成用戶的互動和交易。能產生交易的用戶才是發展的基礎和著力點。
領域擴展，從單一新聞輿論領域向多元社會服務領域擴展。
在明確了新聞輿論和信息服務的雙重定位之后，城市臺運營管理思路要進一步拓寬，凡是可以承接政府公共服務延伸的領域都可以介入，而不再局限于宣傳領域。這種介入必須是主動的、搶先的、有公信力的。比如，黨建政務、精準扶貧、惠民政策落地、醫療養老、教育就業，等等。
在社會信息服務互聯網化過程中，各政府部門、各社會機構很難全部擔負轉變管理方式的巨大工作量，相當一部分必然以公共服務購買的形式委托給第三方機構。其中，涉及個人信息安全、政府惠民政策等敏感信息的服務，需要積極謹慎地實施，而本身就具有事業單位屬性、歸列于行政機構序列的廣播電視臺，在承接此類信息服務業務方面無疑具有先天優勢，包括資質優勢、公信力優勢和本地運營優勢。這一點，在很多城市推進智慧城市過程中已經得到很好的證明。
城市臺除了保持本地主流媒體現有優勢之外，更艱巨的任務是獲得政府公共數據的使用權和社區服務中心的入駐權，這兩類資源是信息服務產品不可或缺的。目前國家有關部門已經開始進行公共數據社會化的部署，一旦放開，競爭將會十分激烈。而社區入住大戰已經展開，阿里、京東、順豐等商業公司全力公關，取得政府相關部門支持，紛紛在城鄉社區布點建站。
能力擴展，從頻道中心制向行業組團制擴展。
自廣播電視臺成立以來，不論是新聞輿論工作還是市場經營工作，頻道一直是中心和抓手，這是具有普遍意義的行業特征。但近幾年來，頻道中心制已經無法適應互聯網重構傳播鏈帶來的巨大變化，各級廣電機構一直處于改革調整狀態，比如，頻道制和中心制的交替改革，制播分離等。不過，這些改革和調整大都沒有跳出“廣電”二字。
面對新一輪互聯網代際更新帶來的機遇，城市臺在內部架構和機制設計上應該有更新的思路和更大的步伐。可以針對本地社會服務需求，整合稟賦相近的頻道和相關部門，打造針對特定人群或領域的本地化行業組團，每個組團都形成“頻道節目+運營平臺+服務終端”的運營模式，承接政府公共服務購買，服務本地公眾。比如，城市生活消費組團、休閑體育旅游組團、三農組團、醫療衛生組團、老年母嬰女性等特定人群組團，等等。在這個過程中，城市臺要堅持整合資源、開放平臺、落地到人的操作原則，利用主流媒體的地位優勢，最大限度集成相關資源，服務本地公眾，形成本地“社會生活的中心樞紐之一”。
這種行業組團式轉型，是全臺整體的、宏觀的規劃，不是局部的、某個頻道、某個欄目的轉型。頻道在組團中的地位是制高點、旗幟；服務性強的節目是尖兵、突擊隊；服務性信息產品是終端和落地的基礎。行業組團式的組織架構，在具體操作上可以機制先行體現目標導向，以點帶面確保穩妥推進，壓茬推進避免錯過時機，形成“臺（廣播電視在線播出節目）、網（社會服務信息聚合平臺）、端（服務性產品應用）”一體化的新型媒體結構。這樣才能迅速適應社會服務互聯網化的需求，適應新形勢下的市場競爭，充分發揮城市臺的公信力、影響力，在堅定不移占領新聞輿論陣地的同時，在信息服務產業、文化消費產業中占有一席之地，從艱難生存轉向健康發展。
責任編輯：付海龍
城市臺:融合轉型 創新突破