1月24日，工信部發布《關于移動通信轉售業務正式商用的通告（征求意見稿）》，表示移動通信轉售業務已具備正式商用條件，業界期盼已久的虛擬運營商發牌工作已經提上了議事日程。
想當年，大批虛商高調亮相登場，被業界譽為是給電信市場帶來創新活力的“鲇魚”，歷經4年的考驗，虛商在2018年的表現值得期待。
試點成效明顯
2013年12月，工信部發放首批移動通信轉售業務試點批文，此后又陸續發放了四批牌照，總計42家虛商開啟民營移動通信運營之路。截至2017年12月底，我國移動轉售業務試點工作已開展了4年整，用戶數超過6000萬，42家試點企業中有17家企業用戶規模超過100萬戶，3家企業用戶數超過500萬，用戶規模最大的企業突破1000萬戶。從用戶規模來看，我國已經成為全球最大的移動虛擬運營市場。
業內人士稱，近年來，虛擬運營商推出了零月租、多用戶共享、流量不清零等方案，受到用戶的歡迎，相關做法也被基礎電信運營商借鑒，間接推動了提速降費。同時，積極探索線上線下融合的新業態、新模式，豐富了細分市場，并在國際業務、可穿戴設備等方面促進了行業創新。
工信部信息通信發展司副司長陳家春表示，移動通信轉售業務試點在促進移動市場競爭和跨境融合創新，以及為消費者提供更多選擇和差異化服務等方面，都進行了有益的探索，達到了預期目標，試點任務已經完成，具備了正式商用條件。
實名制是底線
針對近幾年部分虛擬運營商實名制落實不到位，垃圾短信、騷擾電話和通訊信息詐騙等突出問題，工信部連續發布了多個文件，明確了虛擬運營商和基礎電信運營商的責任，加大了監督檢查力度，并建立了實名制成效評價制度和違規號碼快速關停機制。經過專項治理整頓，虛擬運營行業逐漸進入健康發展階段。
此次《通告》特別在保護用戶權益和防范打擊通訊信息詐騙方面提出了更高更細的要求。《通告》明確，申請經營移動通信轉售業務的企業，應具備與基礎電信企業簽訂的商業合同。合同中應包括合作地域范圍、號碼資源、批發價格、互聯互通、日志留存、垃圾信息和騷擾電話治理、防范和打擊通訊信息詐騙、用戶權益和用戶個人信息保護、履約保障、市場退出與用戶善后等各方面的合作機制、配合流程、責任劃分等內容。
“不管是基礎電信運營商，還是虛擬運營商，遵守法律法規和企業社會責任，這是底線。”陳家春說。
據了解，今后，工信部將把依法合規經營、創新能力強、社會反響好的試點企業納入正式商用范圍，同時對實名登記落實不到位、防范和打擊通訊信息詐騙等執行不力的企業，暫緩發放正式商用許可，并設立兩年的試點“轉正”期，給予試點企業充分調整、糾錯和申請的機會。
轉型創新是出路
正式牌照即將發放，必將提振虛擬運營商的信心，促進移動轉售業務的快速發展。
當然，目前不少虛商經營業績不是很理想，除了企業自身原因，政策、基礎運營商、用戶、盈利模式等均會制衡虛商的發展。業內人士分析，如今三大基礎運營商之間的競爭已經白熱化，虛商如果還寄希望于傳統的移動轉售業務只能是出路越來越窄，只有不斷創新才是出路。其中，物聯網是目前可見的發力點。
據不完全統計，目前國內已經有三分之一以上的虛擬運營商強勢進擊物聯網市場。例如，小米移動開設物聯網硬件平臺，中麥通信高舉智能可穿戴設備，聯想懂的通信“變身”物聯網模組企業，樂語通信主打妙健康，阿里積極布局物聯網云平臺，遠特通信“遠特物聯”呼之欲出，中興視通物聯網深度介入，民生通訊eSIM緊隨其后，北緯蜂巢互聯搶先推出物聯網卡管理平臺等。由此可見，國內虛擬運營商已經在思考如何華麗轉身，全面擁抱物聯網時代了。
中國通信企業協會會長苗建華認為，虛商雖然企業規模小，但是專業性和針對性比較強，政策措施靈活，實施物聯網業務有其獨特的優勢。可以通過細分市場，圍繞用戶需求，實施個性化的定制服務，使業務的解決方案更加準確有效。同時也可結合自身的特點和相關創新業務相融合，做到資源整合，揚長補短，實現多元化的發展。
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責任編輯：吳一波
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