《通告（征求意見稿）》的發布可以說在運營商市場具有里程碑的意義，不僅意味著虛擬運營商正式商用的到來，更是對試點過程中存在的各種不確定性以及具體細節進行了規范，有利于通信市場的進一步改革發展，更是會逐漸改善過去“獨大”的局面。

 

四年試點、6000萬用戶 部分企業已經實現盈利

 

手機等移動設備的發展，使得用戶之間通訊的需求逐漸增加，電話資費、短信資費以及流量等自費讓三大運營商賺得盆滿缽滿。數據顯示，2016年，三大運營商實現了營收和利潤的雙豐收，凈利潤共計1273億元，平均日賺超1億元。不過，由于三大運營商在套餐資費上很難滿足很多用戶的需求，使得更加親民的虛擬運營商開始進入市場。

 

2013年5月17日，工信部發布了《移動通信轉售業務試點方案》，啟動了移動通信轉售業務試點工作。數據顯示，截至2017年底，參加試點的42家民營企業在29個省近200個本地網范圍內開展試點，移動轉售業務用戶總數突破6000萬戶，占全國移動用戶總數的比重超過4%，直接吸引民間投資超過32億元，間接經濟貢獻超過128億元，帶動上下游新增就業崗位近6萬個。

 

與此同時，得益于較低的資費，虛擬運營商成功獲取了大量的用戶，部分企業已成功實現盈利。數據顯示，截至2017年底，共有13家轉售企業實現當年累計盈利。

 

歡迎外資企業進入 責任進一步落實

 

值得注意的是，《通告（征求意見稿）》還對商用后的虛擬運營商進行了更詳盡的規范，尤其是在責任落實方面，一旦違規，處罰力度也是很大。

 

根據《通告（征求意見稿）》內容顯示，申請經營移動通信轉售業務的企業，應具備與基礎電信企業簽訂的商業合同。合同中應包括合作地域范圍、號碼資源、批發價格、互聯互通、日志留存、垃圾信息和騷擾電話治理、防范和打擊通訊信息詐騙、用戶權益和用戶個人信息保護、履約保障、市場退出和用戶善后等各方面的合作機制、配合流程、責任劃分等內容。

 

《通告（征求意見稿）》稱，基礎電信企業給予移動通信轉售企業（以下簡稱“轉售企業”）的批發價格應低于基礎電信企業同類業務平均業務單價（或套餐價格），鼓勵雙方企業根據市場情況及商業合同約定，及時對批發價格進行調整。

 

同時，文件內容還指出，歡迎外商企業申請經營移動通信轉售業務，而這也意味著除了國有資本、民營企業外，外資的進入將讓這個市場競爭更加激烈。

 

另外，對于正式商用后的責任劃分，文件也有清晰的指出。《通告（征求意見稿）》表示，試點企業有以下情形之一的，進入退出程序：因自身原因，決定不再經營的；基礎電信企業與試點企業終止合作，試點企業不能繼續經營的；自本通告發布之日起2年內未獲得電信業務經營許可證的；因責任落實不到位，導致重大通訊信息詐騙案件發生或涉通訊信息詐騙舉報通報問題嚴重的；因責任落實不到位或經營服務出現嚴重問題，導致惡性群體事件發生的；試點企業因解散、依法被撤銷或被宣告破產而終止經營的。

 

垃圾短信、騷擾電話或能得到進一步治理

 

資費低、可選擇性高，是虛擬運營商的優勢，不過，這反倒被犯罪分子盯上，利用其低成本的優勢進行詐騙。來自警方統計的數據顯示，在冒充親友領導詐騙警情中，號段多以170/171為主。而騰訊手機管家安全專家通過大數據監測也發現，有近44%的詐騙短信來自虛商的170/171號段。

 

而因為垃圾短信以及垃圾電話的原因，多家虛擬運營商還被工信部約談。就在前不久，工信部信息通信管理局就約談了阿里通信的主要負責人，指出其目前存在的垃圾短信、騷擾電話等問題。

 

 

 

對于虛擬運營商來說，除了因為資費較低被犯罪分子利用之外，審核不嚴格、實名制落實不到位也是重要原因之一。就當下來說，虛擬運營商和傳統運營商在實名認證方面還有一定的差距，一味的追求所謂的方便用戶，往往給自己挖了一個坑。

 

現在，《通告（征求意見稿）》明確指出，轉售企業應按要求設立網絡信息安全管理機構，配備相應管理人員，依法依規落實電話用戶實名登記要求，保護用戶個人信息，切實落實防范和打擊通訊信息詐騙工作要求。因責任落實不到位，導致重大通訊信息詐騙案件發生或涉通訊信息詐騙舉報通報問題嚴重的，將退出程序。

 

換句話說，實名制的執行情況以及對騷擾電話以及垃圾短信的治理情況，將成為未來虛擬運營商的重要考核之一。而這，也會在一定程度上促進整個通信市場的健康發展。

 

互聯網套餐盛行 虛商價格優勢遞減

 

要說虛擬運營商最大的優勢是什么，非價格莫屬。根據文件規定，基礎電信企業給予移動通信轉售企業的批發價格應低于基礎電信企業同類業務平均業務單價（或套餐價格），加上虛擬運營商的套餐基本沒有最低消費等門檻，深受用戶的喜歡。

 

不過，近一年來，虛擬運營商的發展勢頭并沒有開始那么猛，用戶的熱情也逐漸降低，這背后除了因為騷擾電話、垃圾短信的負面影響外，傳統運營商聯合互聯網企業推出的定制套餐卡也占有很大一部分原因。

 

 

 

近年來，聯通、移動和電信紛紛推出互聯網套餐以及定制卡，針對性更強，資費也更便宜，引來用戶一片叫好聲。尤其是聯通，是三大運營商中互聯網套餐最多的一個，更是聯合騰訊以及支付寶推出大王卡和螞蟻寶卡，成為目前市面上最受歡迎的互聯網套餐。

 

相比較下，虛擬運營商的套餐資費雖然也較便宜，但是優勢已經不明顯，并且在某些方面還不如互聯網套餐劃算。

 

四年時間，磕磕絆絆，虛擬運營商從試點到正式商用，出現了很多問題，同樣也提供了全新的改變。從當下的市場來看，傳統運營商依舊占據著主導地位，尤其是在提速降費以及互聯網套餐的影響下。虛擬運營商要想實現進一步趕超，還需要破釜沉舟，發揮自己的優勢的同時，從根上解決過去給用戶的惡劣印象才行。