智慧城市尚無成功樣板 未來布局切忌“千城一面”
2018-01-18 11:40:47 來源：中國經濟報 熱度:
智慧城市的步伐日趨加快。近期，中共中央政治局就實施國家大數據戰略進行第二次集體學習。期間，中共中央總書記習近平重點強調了“加快建設數字中國”的戰略價值。不難看出，智慧城市建設的智慧核心——大數據“引擎”運行有望再次加速。
不過，雖然智慧城市正離我們的生活越來越近，但是思科大中華區董事長陳仕煒1月11日在“數字中國·未來城市”首屆廣州塔未來城市論壇上表示，目前在全球還看不到一個成功的智慧城市樣板，智慧城市建設需要考慮其未來經濟效益，要有一個更完整的商業模式才能持續發展。
如何打破過去幾十年建設所形成的大量信息孤島，依然是新型智慧城市建設面臨的難題。中國科學院院士、北京理工大學副校長梅宏認為，破解難題關鍵在于開放共享政務數據。
事實上，正如神州控股董事局主席郭為在論壇上所言，智慧城市經過多年發展，已經進入新階段，僅靠互聯網的淺網應用已遠遠不夠。“隨著人工智能的發展，在深網層面的智能化改造成為可能，這也是智慧城市建設面臨的新挑戰和機遇。”郭為對中國經濟導報記者說，未來包括區塊鏈在內的新型技術將會在智慧城市信用建設等方面“大有作為”。
進展快缺“樣板”
移動支付、在線醫療、無人超市……近年來，隨著北京、上海、深圳、杭州、廣州等地對智慧城市的探索和建設，不少實實在在的便利已經出現在人們的日常生活中。
從2012年首批國家智慧城市試點名單發布，到2014年八部委印發《關于促進智慧城市健康發展的指導意見》，再到2020年一批特色鮮明的智慧城市的建成，正如梅宏在論壇上所說，我國對智慧城市的創新發展給予了大力支持，國家層面制定頂層規劃，相關部委積極推動，龍頭企業參與國際標準制定，產業生態快速形成。“我們既有了經驗，也看到存在的挑戰和問題，智慧城市建設的新生態正處于一個呼之欲出的階段”。
“起步早、進展多”是中國互聯網協會副理事長高新民對于當前智慧城市建設的基本評價。他認為，智慧交通、智慧醫療等方面的進展很快，但總體看來，目前還要突破一些障礙。“智慧城市不是‘打補丁’，城市規劃從開始就要智慧化，做好‘多規合一’工作，一張藍圖繪到底，這是智慧城市的基礎。”
數據顯示，目前已有超過300個城市和電信三大運營商、螞蟻金服、騰訊等企業簽署了智慧城市建設協議。但實際上，目前雖然有很多地方都提出建設智慧城市的理念，不過相關調查報告顯示，各地智慧城市建設往往缺少頂層設計，熱衷于單個項目建設，導致項目之間缺乏有機聯系，違背了智慧城市的有機性規律，出現碎片化傾向，降低了智慧城市建設的效率和效益。
陳仕煒直言，全球還看不到智慧城市的成功“樣板”。未來打造智慧城市要有一個完整的商業模式，使其能夠帶來經濟效益，這是智慧城市能夠持續發展的關鍵。
“三管齊下”治理信息孤島
“智慧城市和數字經濟之間是什么關系？城市是一個空間載體，它承載的是產業的運行，為了推動一個城市的產業經濟發展，我們必須保證城市空間在技術的支撐下能夠合理化運行，從而更好地與產業結合起來。這就是數字經濟下智慧城市概念的意義和價值所在。”北京大學中國區域經濟研究中心秘書長、智慧城市研究中心特邀副主任尚進告訴中國經濟導報記者，智慧城市應該從產業等角度有所考量、有所側重，不能千篇一律。
事實上，隨著5G、大數據、云計算、人工智能等技術的進步，數字經濟蓬勃發展，不斷釋放出新活力、新動能，也為智慧城市建設提供了有力支撐。正如參會專家所言，智慧城市的核心還是在數據。
“要建設智慧城市，城市的數據可獲性非常重要。個人覺得搭建智慧城市的過程還是應該先從各個行業開始。”中國科學院深圳先進技術研究院院長樊建平在論壇上坦言，政府在其中扮演非常重要的角色，“政府是城市的管理者，目前很多數據在政府手里，政府如何以一種可控的、可信的方法來發布共享這些數據，對整個智慧城市的建設，包括它的速度和質量起到很關鍵的作用。”
對此，高新民也認為，智慧城市一定是跨部門、跨領域的數據共享，在此基礎上利用軟件支撐，做到城市運行、管理和服務的智能化。
此外，正如梅宏所提到的，“我們的城市已經形成了，并不是一張白紙，過去形成的大量信息孤島，是智慧城市建設面臨的關鍵難題”。梅宏認為，信息孤島的產生伴隨著網絡化開始，信息技術網絡化發展自然帶來了信息孤島的問題。對于智慧城市建設而言，打破信息孤島，實現數據的開放共享，尤為重要。“要解決信息孤島的問題，必須從法律法規、標準規范、技術手段方面著手，三管齊下才能奏效，這本身也是一個巨大的市場。”
“要利用好區塊鏈技術。”微軟（中國）有限公司首席技術官黎江說，區塊鏈技術能夠在智慧城市建設中發揮很好的作用，比如防止侵犯用戶的數據隱私權、防止政府的公共服務數據泄露等。
為使數據的價值得到充分的體現，郭為強調，需要構造和挖掘行業之間的開放應用程式介面（API），形成資源在行業之間、城市之間的互相調用。通過API服務平臺這種新的商業模式，直接對接供需雙方，促進政府的服務創新、管理創新，同時盤活本地的大數據資產、孵化器資源等，幫助各類企業實現產品變現、成果轉化等。
“可以說，我們未來的城市軟件也定義在軟件之上。信息基礎設施、各種傳感器及其構成的網絡，數據資源、能源、交通、人力資源以及各種城市資源，新型的各種應用都需要基于軟件這種虛擬化、數字化的東西來構建。”梅宏表示，所謂的軟件定義的城市，是希望城市里面的所有東西都實現互聯，而這些互聯的東西均可以實現編程。
以人為本切忌“千城一面”
全國政協常委、第十一屆全國工商聯副主席孫蔭環曾表示，新型城鎮化建設要以人為本，要與信息化深度融合，而智慧城市恰是信息化與城鎮化的最佳契合點。
實際上，智慧城市建設不僅要有物質與技術的便利、制度和秩序的保障，更要承載更多人的幸福和夢想。以人文智慧引領智慧城市建設，是推進其健康發展的關鍵。
對此，尚進表示，智慧城市意味著無處不在的惠民服務、精細精準的城市治理，必須要以為人民服務為中心，讓城市更加宜居、宜業，“如果想真正讓技術的使用惠及老百姓，我們必須要關注農村人口，關注他們如何從技術的變遷當中獲得實惠，從而減少城鄉之間的二元差異，只有這樣才能真正把這種技術應用到‘點兒’上。”
同時，智慧城市建設是一項長期且復雜的工程，應當根據各個城市的發展條件和社會需求，制定具體建設方針，切不可千篇一律。
“每個城市都有各自的特殊性，新型智慧城市的建設，必須基于城市本身的問題，要和整個城市的定位掛鉤，找到一些關鍵點去推動。”尚進對中國經濟導報記者說。
不能簡單地復制，需要積極尋求不同的發展模式，似乎成了參會專家的一致看法。郭為也直言，“智慧城市應是百態的，而非千城一面”。
“從城市的實際出發，不能急于求成，要充分了解城市居民的主體需求，依據本城市的基礎，找到本城市建設發展的突破口。以人為本，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需求。除了要依靠已有的建設經驗之外，還要注意吸取其他國家和地區的智慧城市建設經驗。”論壇上，廣州受訪參會代表對中國經濟導報記者坦言。
據悉，目前，廣州正在大力建設中國制造2025試點示范城市，發展新一代信息技術、人工智能、生物醫藥（IAB）產業行動計劃，力爭到2022年，全市IAB產業規模超1萬億元，建成影響全球、引領全國的IAB產業集聚區。
梅宏則建議，未來要加強計算、存儲、通信等信息基礎設施建設，為智慧城市提供一個基本的運行平臺；同時，要通過數字化方式進行城市資源的管理，實現高效利用，滿足不同場景、組織和個體的應用需求。
此外，也有專家提出，智慧城市建設是龐大的系統工程，具有提供公共物品和提供私人物品的雙重屬性。建設初期，政府引導十分必要，但政府不可能始終大包大攬。“要根據建設項目屬性實行多元化融資、多元化主體參與。政府應負責頂層設計、規則制定和非市場領域的項目建設，盈利項目可由企業參與建設，采取社會投資等模式，確保智慧城市建設的可持續性。”
由此，作為較早參與智慧城市建設的相關代表企業之一，神州控股也積極發力，加速包括智慧醫療在內的智慧城市多個板塊的戰略布局。據悉，本次論壇上，神州控股牽手廣州市城市建設投資集團有限公司及相關單位，成立廣州智慧城市規劃研究院。“神州控股將通過打造一個城市基礎設施智能化建設的模板，探尋一種科技與金融、城市基礎建設、文化、商貿高度融合的跨界生態，從智慧城市建設的能力提供者向智慧城市的生態構建者邁進。”郭為表示。
責任編輯：王維
