工業(yè)和信息化部關(guān)于開展寬帶接入服務(wù)行為專項(xiàng)整治工作的通知
工信部信管函[2017]238號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，中國電信集團(tuán)公司、中國移動(dòng)通信集團(tuán)公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司、中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司，各互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營者，寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)企業(yè)：
近年來，隨著“寬帶中國”戰(zhàn)略和網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)工程的持續(xù)推進(jìn)，我國寬帶發(fā)展水平顯著提升，寬帶接入供給能力持續(xù)增強(qiáng)，寬帶接入用戶規(guī)模不斷擴(kuò)大。但在發(fā)展過程中也出現(xiàn)了部分企業(yè)寬帶接入速率不達(dá)標(biāo)、虛假或夸大宣傳等服務(wù)問題，侵害了廣大用戶的合法權(quán)益。為落實(shí)2017年電信行業(yè)行風(fēng)建設(shè)暨糾風(fēng)工作電視電話會(huì)議精神，進(jìn)一步規(guī)范寬帶接入服務(wù)行為，維護(hù)用戶合法權(quán)益，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，營造有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境，工業(yè)和信息化部決定在全國范圍內(nèi)開展寬帶接入服務(wù)行為專項(xiàng)整治工作。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
（一）業(yè)務(wù)宣傳不規(guī)范問題。各企業(yè)要切實(shí)落實(shí)《關(guān)于規(guī)范電信業(yè)務(wù)推廣和服務(wù)宣傳工作有關(guān)問題的通知》（信部電〔2004〕382號(hào)）等文件要求，在進(jìn)行業(yè)務(wù)宣傳時(shí)，應(yīng)做到真實(shí)、準(zhǔn)確、通俗易懂；實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，標(biāo)示醒目，價(jià)目齊全，確保用戶明明白白消費(fèi)。不得有以下行為：
1.虛假宣傳或夸大宣傳，如將光纖到樓宣傳為光纖到戶，將未完成全面光改的小區(qū)宣傳為光纖全覆蓋，夸大寬帶接入速率，寬帶產(chǎn)品名稱與實(shí)際接入速率不符等。
2.不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)，如利用虛假的或使人誤解的標(biāo)價(jià)內(nèi)容、標(biāo)價(jià)方式進(jìn)行價(jià)格欺詐，在標(biāo)價(jià)之外收取未予標(biāo)明的費(fèi)用，免費(fèi)試用期結(jié)束后未經(jīng)用戶同意擅自收費(fèi)等。
3.隱瞞或模糊接入速率實(shí)現(xiàn)條件，如將共享帶寬宣傳為獨(dú)享帶寬，向用戶隱瞞共享情形下的接入速率，含糊其辭或使用晦澀難懂的表述誤導(dǎo)用戶等。
本通知中，網(wǎng)絡(luò)接入段配置有交換機(jī)或集線器設(shè)備的視為共享寬帶，否則為獨(dú)享寬帶。
（二）協(xié)議內(nèi)容不完善問題。各企業(yè)要切實(shí)落實(shí)《工業(yè)和信息化部關(guān)于規(guī)范電信服務(wù)協(xié)議有關(guān)事項(xiàng)的通知》（工信管函〔2016〕436號(hào)）等文件要求，在與用戶訂立互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)協(xié)議時(shí)，要明確約定以下事項(xiàng)，并以顯著的方式提醒用戶注意：
1.寬帶上、下行速率。
2.與寬帶上下行速率對(duì)應(yīng)的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及交費(fèi)方式。
3.寬帶接入實(shí)現(xiàn)方式，如光纖到樓（FTTB）、光纖到戶（FTTH）、非對(duì)稱數(shù)字用戶線路（ADSL）等。
各企業(yè)要嚴(yán)格規(guī)范服務(wù)協(xié)議訂立行為，確保內(nèi)容真實(shí)、完整、清晰，不得隱瞞或淡化限制條款，并按照與用戶訂立的協(xié)議提供服務(wù)。
（三）寬帶接入速率不達(dá)標(biāo)問題。各企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)《互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)規(guī)范》（工信部電管〔2013〕261號(hào)）文件要求，參照《寬帶速率測(cè)試方法 固定寬帶接入》（YD/T 2400-2012）規(guī)定的測(cè)速方法，確保有線接入速率的平均值達(dá)到簽約速率的90%。要在服務(wù)承載能力范圍內(nèi)發(fā)展用戶，確保用戶寬帶接入速率達(dá)標(biāo)。
專項(xiàng)整治時(shí)間為自即日起至2017年11月30日，分為三個(gè)階段：
（一）自查自糾階段（自即日起至8月31日）。各企業(yè)依據(jù)本通知及工業(yè)和信息化部有關(guān)文件規(guī)定和要求，對(duì)本企業(yè)寬帶接入服務(wù)能力、服務(wù)行為、宣傳材料、用戶服務(wù)協(xié)議等進(jìn)行全面自查，及時(shí)糾正發(fā)現(xiàn)的問題，并舉一反三，全面整改。
（二）監(jiān)督檢查階段（2017年9月1日至9月30日）。各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局對(duì)本轄區(qū)內(nèi)各企業(yè)自查自糾整改情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并于2017年10月15日前將有關(guān)監(jiān)督檢查情況報(bào)工業(yè)和信息化部（信息通信管理局）。
（三）督導(dǎo)抽查階段（2017年10月1日至11月30日）。工業(yè)和信息化部將在各企業(yè)自查自糾和各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上，結(jié)合本年度行風(fēng)建設(shè)暨糾風(fēng)工作監(jiān)督檢查等相關(guān)工作，對(duì)部分地區(qū)專項(xiàng)整治工作成效進(jìn)行督導(dǎo)檢查。
（一）各單位要高度重視本次專項(xiàng)整治工作，指定本單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地本企業(yè)實(shí)際，研究制定工作實(shí)施方案，明確任務(wù)分工和進(jìn)度，細(xì)化整治措施，確保本次專項(xiàng)整治工作取得實(shí)效。
（二）各企業(yè)要切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，按照本通知要求，做好本企業(yè)寬帶接入服務(wù)行為自查自糾和清理整頓工作，及時(shí)糾正各類違規(guī)問題，規(guī)范自身寬帶接入服務(wù)行為，維護(hù)用戶合法權(quán)益，同時(shí)加強(qiáng)總結(jié)，及時(shí)報(bào)送工作進(jìn)展情況。
各基礎(chǔ)電信企業(yè)省級(jí)公司和各互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營者、寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)企業(yè)應(yīng)于2017年9月1日前向當(dāng)?shù)赝ㄐ殴芾砭謭?bào)送自查自糾整改情況報(bào)告。各基礎(chǔ)電信企業(yè)集團(tuán)公司應(yīng)于2017年9月15日前向我部報(bào)送自查自糾整改情況報(bào)告。
（三）各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局要精心組織和布置好本轄區(qū)內(nèi)的專項(xiàng)整治工作，嚴(yán)格監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題要督促企業(yè)及時(shí)整改。對(duì)整改不力或拒不整改的企業(yè)和責(zé)任人，可綜合運(yùn)用通報(bào)批評(píng)、公開曝光、年檢和列入企業(yè)不良信用記錄等行政措施，依法予以嚴(yán)肅處理。在專項(xiàng)整治工作中出現(xiàn)的新問題，請(qǐng)及時(shí)向部反映。
特此通知。
工業(yè)和信息化部
2017年5月31日
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