網絡直播

 

 

2016年網絡直播成為我國最火爆的互聯網業務，市場保持高速發展態勢，同時涉黃、涉暴、內容低俗、炒作等亂象叢生，引發監管地震，近期各有關部門紛紛出臺管理規定，行業逐漸步入規范期。本文對網絡直播監管存在的難點和原因進行了梳理分析，建議進一步完善相關立法、加強跨部門協同監管、充分發揮社會協同治理、加大違法違規處罰力度，推動網絡直播行業走上持續健康有序發展之路。

作者： 劉麗文           

就職于中國信息通信研究院政策與經濟研究所，從事電信與互聯網監管研究

 

2016年網絡直播成為我國最火爆的互聯網業務，市場保持高速發展態勢，同時涉黃、涉暴、內容低俗、炒作等亂象叢生，引發監管地震，近期各有關部門紛紛出臺管理規定，行業逐漸步入規范期。本文對網絡直播監管存在的難點和原因進行了梳理分析，建議進一步完善相關立法、加強跨部門協同監管、充分發揮社會協同治理、加大違法違規處罰力度，推動網絡直播行業走上持續健康有序發展之路。

 

一、我國網絡直播發展已由野蠻式生長逐步走向規范

 

 

 

 

我國網絡直播呈高速發展態勢。從用戶規模看，網絡直播已成為前十大移動互聯網應用。CNNIC報告顯示，2016年底網絡直播用戶數量達到3.44億，占國內網民總體數量的47.1%，包括體育直播、真人聊天秀直播、游戲直播和演唱會直播等四類主要直播服務的使用率超過76%。從主體規模看，各類主體爭相涌入。據不完全統計，目前國內網絡直播平臺服務數量已超過500家，且仍在不斷增長，行業整體規模超過500億元。除了花椒直播、映客等新興平臺層出不窮，目前直播平臺主要有虎牙、熊貓TV、YY、斗魚、花椒、直播吧等多個品牌，其中虎牙和熊貓TV處于市場領先狀態。同時，各大互聯網公司也紛紛布局網絡直播業務。百度、騰訊、阿里巴巴、網易、樂視、盛大紛紛進入市場，騰訊通過投資或自建的直播平臺共9個。從資本介入看，網絡直播強大的營收能力吸引了大量融資，成為眾多資本角逐的戰場。公開財報顯示，網絡直播業務從2015年上線不久就成為YY營收的主要來源。2016年YY和陌陌網絡直播業務收入分別占總營收的86%、68%。2016年斗魚完成了累積超過20億美金三輪融資，花椒、熊貓TV等也分別完成了3億和6.5億元的A輪融資。

　　

網絡直播快速發展同時，亂象頻出。一是部分直播平臺打擦邊球、靠低級趣味博取眼球。一些網絡主播為追求商業利益，忽視法律和道德底線，出現低俗化和無底線的趨勢。如2016年2月24日，斗魚直播被網友爆出女主播在直播間換衣服，衣著暴露等消息。更有多個直播平臺被爆出不雅視頻截圖。二是部分傳播違法違規內容。部分網絡主播靠網民關注度，無視法律法規，發布虛假廣告，甚至以做電商、做公益、組建社團、交友等為幌子，從事傳銷、網絡詐騙、賣淫嫖娼、網絡賭博和其他侵害網民權益的違法活動。如，2016年11月，兩名男子在快手上直播假慈善行為，直播時給四川涼山州的貧困戶發錢、結束后收回。三是部分平臺違規開展新聞信息直播。

 

 

針對直播亂象，各部門紛紛出臺相關政策，網絡直播進入嚴監管時代。國家廣電總局、網信辦、文化部以及國家互聯網信息化辦公室等多部門陸續出臺文件，針對經營許可、主播認證、平臺責任、違規處罰等進行了規定。從經營許可看，網信辦和文化部均要求直播平臺應依法取得互聯網信息服務資質，在許可范圍內提供服務。從主播認證看，網信辦、文化部均要求網絡主播進行基于移動電話號碼或身份證等方式的真實信息認證。從平臺責任看，網信辦要求平臺配備專業人員，健全信息審核、信息安全管理、值班巡查、應急處置、技術保障等制度。文化部要求直播平臺對主播采取面談、錄制通話視頻等方式進行主播實名認證核實。從違規處罰看，對違法平臺實施警示、暫停發布、關閉賬號等處置措施。按照政策要求，監管部門陸續采取行動，對直播高速發展過程中產生的亂象進行了有效打擊。2016年7月，文化部查處了26家網絡直播平臺，關停4000多個表演房間。2016年12月，國家網信辦責令存在違法違規行為的屬地直播類網站進行限期整改，封停了103個“快手”直播賬號，70個“花椒”直播賬號及1228個“六間房”賬號。同時，平臺企業利用自身技術優勢建立內部管理機制，開展行業自律行動。在有關部門的推動下，2016年4月，百度、新浪、搜狐、六間房、花椒等20 余家網絡直播平臺簽訂了《北京網絡直播行業自律公約》，對主播實名認證及培訓、違規主播名單通報機制、直播內容存儲時間、內容監管等規則進行了約定，包括不為18歲以下未成年人提供主播注冊通道，新申請主播實名認證需提交身份證、手機號碼、銀行卡賬戶信息，視頻內容存儲時間不低于15天，平臺對內容進行7*24小時實時監管，對違規主播封號并列入黑名單等規定，有力推動了網絡直播向規范、有序的方向發展。

 

二、 網絡直播監管的難點與原因分析

 

 

 

　

網絡直播本質上是互聯網+媒體的融合類業務，其監管涉及較多網絡屬性，面臨更多復雜性。

　　

從監管對象看，海量主體給監管帶來難度。從主播數量上看，網絡直播平臺中主播入行門檻低，導致直播主播群體迅速擴張，主播增速快于觀眾增速。中國網絡直播景氣指數1顯示，2016年第三季度主播指數為514，相比第一季度增長4倍，同期觀眾指數為209，相比第一季度增長1倍。從主播素質看，龐大的主播群體素質良莠不齊，有大學生、在職白領、專業游戲玩家，也有無業人員，而網絡直播“以主播帶動觀眾”的推廣模式，導致部分主播為了吸引觀眾作出違規行為，給監管工作帶來一定難度。

 

從內容上看，網絡直播的“信息實時傳播”特征導致內容監管難以及時發現、全覆蓋。網絡直播的本質是讓用戶與現場進行實時連接，受眾與受眾之間、主播與受眾之間進行實時的交流，是最真實、最直接的體驗。因為其真實性，所以接下來會出現什么都是不可預料的，會給用戶很大的想象空間和驚喜，吸引用戶收看。但由于目前直播網站監管方式多為人工審核，很難做到及時發現、全面覆蓋。

　　

從商業模式看，利益驅動平臺責任不到位導致直播平臺難以自律。從收入角度看，網絡直播行業尚未形成成熟的盈利模式，大部分平臺依然停留在用戶為主播購買虛擬禮物、平臺抽成的模式，同質化競爭嚴重。從成本角度看，除了視頻存儲、帶寬、平臺加大審核所需的人力、資源等成本開支之外，簽約主播也是一項巨大的開支。因此，資金儲備不足、缺乏競爭力的平臺為了不被市場淘汰，往往對主播的審核比較寬松，甚至縱容部分主播一些 “打擦邊球”的違法違規行為。

　　

從監管角度看，聯合執法的監管機制不健全，統籌協調不夠。網絡直播作為典型的“互聯網+業務”，具有“融合性”、“跨區域”及“主體多元化”的特征，客觀上要求網絡直播涉及的多個細分行業管理部門加強部門間協同監管、屬地化協同監管及市場主體共同參與的社會協同治理。目前各監管部門仍處于各自為戰的局面，缺乏總體統籌；行業自律取得初步進展，但用戶、行業組織仍未真正參與進來并發揮作用，社會協同治理仍需進一步完善。如，網絡直播涉及消費者權益保護要聯合工商管理部門，涉黃等問題要聯合文化部，涉賭或危害國家安全的要聯合公安部等。

 

三、進一步完善網絡直播監管的政策建議

 

 

 

 

當前，網絡直播行業迅猛發展，市場環境在初步整頓下趨于向好，直播行業關于網絡文化及網絡空間環境，作為新生事物，應以開放、理智的態度，監管方面不應走極端化，“一棒子打死”。建議進一步完善立法、加強協同監管、發揮社會治理作用、加大違法違規處罰力度，不斷促進網絡直播行業的健康有序發展。

 

 

一是完善相關立法，明確內容標準。《互聯網直播服務管理規定》中已經明確禁止了互聯網直播服務提供者從事包括危害國家安全、破壞社會穩定、擾亂社會秩序等法律法規禁止的活動，但這些活動所指的具體行為，以及不同行為之間的界定仍不明晰，下一步需完善相關立法，進一步明確內容標準，逐步消除灰色地帶，從而真正做到執法監管的有的放矢。

　　

二是加強跨部門協同監管，完善技術手段。加強公安、網信、文化、廣電、工信等部門間的統籌協調，明確各部門職責分工，彌補監管空白；加強部門聯動，針對網絡直播違法行為開展不定期專項檢查，擴大違法行為打擊范圍。同時，要完善技術手段，推動企業利用自身技術優勢，結合大數據、人工智能、云計算等先進技術提升管理能力，盡可能做到對網絡直播內容的及時發現，全面覆蓋，提升監管能力。

　　

三是充分發揮社會協同治理作用。鼓勵和引導行業組織力量參與治理，發揮行業組織在信息內容標準制定、加強直播平臺自律等方面的作用；進一步發揮社會公眾的監督作用，一方面要鼓勵用戶對違法違規行為的投訴舉報，另一方面要求平臺企業優化現有投訴舉報入口，針對相關文件要求設立更加便捷完善的舉報渠道。

　　

四是加大違法違規處罰力度，建立健全信用體系制度。加大對制作、傳播不良網絡信息等違法、違規行為的處罰力度，將目前行業公約中的主播黑名單制度應用到行業監管中，實行聯動管理。對引發極其惡劣社會影響的平臺，給予吊銷企業執照處罰，相關人員終身禁入網絡傳播、新聞傳播、出版、廣電等相關行業，提高直播平臺企業試錯成本，維護網絡健康發展秩序。　　

 

網絡直播

 

 

2016年網絡直播成為我國最火爆的互聯網業務，市場保持高速發展態勢，同時涉黃、涉暴、內容低俗、炒作等亂象叢生，引發監管地震，近期各有關部門紛紛出臺管理規定，行業逐漸步入規范期。本文對網絡直播監管存在的難點和原因進行了梳理分析，建議進一步完善相關立法、加強跨部門協同監管、充分發揮社會協同治理、加大違法違規處罰力度，推動網絡直播行業走上持續健康有序發展之路。

 

作者： 劉麗文           

就職于中國信息通信研究院政策與經濟研究所，從事電信與互聯網監管研究

 

 

 

2016年網絡直播成為我國最火爆的互聯網業務，市場保持高速發展態勢，同時涉黃、涉暴、內容低俗、炒作等亂象叢生，引發監管地震，近期各有關部門紛紛出臺管理規定，行業逐漸步入規范期。本文對網絡直播監管存在的難點和原因進行了梳理分析，建議進一步完善相關立法、加強跨部門協同監管、充分發揮社會協同治理、加大違法違規處罰力度，推動網絡直播行業走上持續健康有序發展之路。

 

一、我國網絡直播發展已由野蠻式生長逐步走向規范

 

 

 

 

我國網絡直播呈高速發展態勢。從用戶規模看，網絡直播已成為前十大移動互聯網應用。CNNIC報告顯示，2016年底網絡直播用戶數量達到3.44億，占國內網民總體數量的47.1%，包括體育直播、真人聊天秀直播、游戲直播和演唱會直播等四類主要直播服務的使用率超過76%。從主體規模看，各類主體爭相涌入。據不完全統計，目前國內網絡直播平臺服務數量已超過500家，且仍在不斷增長，行業整體規模超過500億元。除了花椒直播、映客等新興平臺層出不窮，目前直播平臺主要有虎牙、熊貓TV、YY、斗魚、花椒、直播吧等多個品牌，其中虎牙和熊貓TV處于市場領先狀態。同時，各大互聯網公司也紛紛布局網絡直播業務。百度、騰訊、阿里巴巴、網易、樂視、盛大紛紛進入市場，騰訊通過投資或自建的直播平臺共9個。從資本介入看，網絡直播強大的營收能力吸引了大量融資，成為眾多資本角逐的戰場。公開財報顯示，網絡直播業務從2015年上線不久就成為YY營收的主要來源。2016年YY和陌陌網絡直播業務收入分別占總營收的86%、68%。2016年斗魚完成了累積超過20億美金三輪融資，花椒、熊貓TV等也分別完成了3億和6.5億元的A輪融資。

　　

網絡直播快速發展同時，亂象頻出。一是部分直播平臺打擦邊球、靠低級趣味博取眼球。一些網絡主播為追求商業利益，忽視法律和道德底線，出現低俗化和無底線的趨勢。如2016年2月24日，斗魚直播被網友爆出女主播在直播間換衣服，衣著暴露等消息。更有多個直播平臺被爆出不雅視頻截圖。二是部分傳播違法違規內容。部分網絡主播靠網民關注度，無視法律法規，發布虛假廣告，甚至以做電商、做公益、組建社團、交友等為幌子，從事傳銷、網絡詐騙、賣淫嫖娼、網絡賭博和其他侵害網民權益的違法活動。如，2016年11月，兩名男子在快手上直播假慈善行為，直播時給四川涼山州的貧困戶發錢、結束后收回。三是部分平臺違規開展新聞信息直播。

 

 

針對直播亂象，各部門紛紛出臺相關政策，網絡直播進入嚴監管時代。國家廣電總局、網信辦、文化部以及國家互聯網信息化辦公室等多部門陸續出臺文件，針對經營許可、主播認證、平臺責任、違規處罰等進行了規定。從經營許可看，網信辦和文化部均要求直播平臺應依法取得互聯網信息服務資質，在許可范圍內提供服務。從主播認證看，網信辦、文化部均要求網絡主播進行基于移動電話號碼或身份證等方式的真實信息認證。從平臺責任看，網信辦要求平臺配備專業人員，健全信息審核、信息安全管理、值班巡查、應急處置、技術保障等制度。文化部要求直播平臺對主播采取面談、錄制通話視頻等方式進行主播實名認證核實。從違規處罰看，對違法平臺實施警示、暫停發布、關閉賬號等處置措施。按照政策要求，監管部門陸續采取行動，對直播高速發展過程中產生的亂象進行了有效打擊。2016年7月，文化部查處了26家網絡直播平臺，關停4000多個表演房間。2016年12月，國家網信辦責令存在違法違規行為的屬地直播類網站進行限期整改，封停了103個“快手”直播賬號，70個“花椒”直播賬號及1228個“六間房”賬號。同時，平臺企業利用自身技術優勢建立內部管理機制，開展行業自律行動。在有關部門的推動下，2016年4月，百度、新浪、搜狐、六間房、花椒等20 余家網絡直播平臺簽訂了《北京網絡直播行業自律公約》，對主播實名認證及培訓、違規主播名單通報機制、直播內容存儲時間、內容監管等規則進行了約定，包括不為18歲以下未成年人提供主播注冊通道，新申請主播實名認證需提交身份證、手機號碼、銀行卡賬戶信息，視頻內容存儲時間不低于15天，平臺對內容進行7*24小時實時監管，對違規主播封號并列入黑名單等規定，有力推動了網絡直播向規范、有序的方向發展。

 

二、 網絡直播監管的難點與原因分析

 

 

 

　

網絡直播本質上是互聯網+媒體的融合類業務，其監管涉及較多網絡屬性，面臨更多復雜性。

　　

從監管對象看，海量主體給監管帶來難度。從主播數量上看，網絡直播平臺中主播入行門檻低，導致直播主播群體迅速擴張，主播增速快于觀眾增速。中國網絡直播景氣指數1顯示，2016年第三季度主播指數為514，相比第一季度增長4倍，同期觀眾指數為209，相比第一季度增長1倍。從主播素質看，龐大的主播群體素質良莠不齊，有大學生、在職白領、專業游戲玩家，也有無業人員，而網絡直播“以主播帶動觀眾”的推廣模式，導致部分主播為了吸引觀眾作出違規行為，給監管工作帶來一定難度。

　　

 

從內容上看，網絡直播的“信息實時傳播”特征導致內容監管難以及時發現、全覆蓋。網絡直播的本質是讓用戶與現場進行實時連接，受眾與受眾之間、主播與受眾之間進行實時的交流，是最真實、最直接的體驗。因為其真實性，所以接下來會出現什么都是不可預料的，會給用戶很大的想象空間和驚喜，吸引用戶收看。但由于目前直播網站監管方式多為人工審核，很難做到及時發現、全面覆蓋。

　　

從商業模式看，利益驅動平臺責任不到位導致直播平臺難以自律。從收入角度看，網絡直播行業尚未形成成熟的盈利模式，大部分平臺依然停留在用戶為主播購買虛擬禮物、平臺抽成的模式，同質化競爭嚴重。從成本角度看，除了視頻存儲、帶寬、平臺加大審核所需的人力、資源等成本開支之外，簽約主播也是一項巨大的開支。因此，資金儲備不足、缺乏競爭力的平臺為了不被市場淘汰，往往對主播的審核比較寬松，甚至縱容部分主播一些 “打擦邊球”的違法違規行為。

　　

從監管角度看，聯合執法的監管機制不健全，統籌協調不夠。網絡直播作為典型的“互聯網+業務”，具有“融合性”、“跨區域”及“主體多元化”的特征，客觀上要求網絡直播涉及的多個細分行業管理部門加強部門間協同監管、屬地化協同監管及市場主體共同參與的社會協同治理。目前各監管部門仍處于各自為戰的局面，缺乏總體統籌；行業自律取得初步進展，但用戶、行業組織仍未真正參與進來并發揮作用，社會協同治理仍需進一步完善。如，網絡直播涉及消費者權益保護要聯合工商管理部門，涉黃等問題要聯合文化部，涉賭或危害國家安全的要聯合公安部等。

 

三、進一步完善網絡直播監管的政策建議

 

 

 

 

當前，網絡直播行業迅猛發展，市場環境在初步整頓下趨于向好，直播行業關于網絡文化及網絡空間環境，作為新生事物，應以開放、理智的態度，監管方面不應走極端化，“一棒子打死”。建議進一步完善立法、加強協同監管、發揮社會治理作用、加大違法違規處罰力度，不斷促進網絡直播行業的健康有序發展。

 

 

一是完善相關立法，明確內容標準。《互聯網直播服務管理規定》中已經明確禁止了互聯網直播服務提供者從事包括危害國家安全、破壞社會穩定、擾亂社會秩序等法律法規禁止的活動，但這些活動所指的具體行為，以及不同行為之間的界定仍不明晰，下一步需完善相關立法，進一步明確內容標準，逐步消除灰色地帶，從而真正做到執法監管的有的放矢。

　　

二是加強跨部門協同監管，完善技術手段。加強公安、網信、文化、廣電、工信等部門間的統籌協調，明確各部門職責分工，彌補監管空白；加強部門聯動，針對網絡直播違法行為開展不定期專項檢查，擴大違法行為打擊范圍。同時，要完善技術手段，推動企業利用自身技術優勢，結合大數據、人工智能、云計算等先進技術提升管理能力，盡可能做到對網絡直播內容的及時發現，全面覆蓋，提升監管能力。

　　

三是充分發揮社會協同治理作用。鼓勵和引導行業組織力量參與治理，發揮行業組織在信息內容標準制定、加強直播平臺自律等方面的作用；進一步發揮社會公眾的監督作用，一方面要鼓勵用戶對違法違規行為的投訴舉報，另一方面要求平臺企業優化現有投訴舉報入口，針對相關文件要求設立更加便捷完善的舉報渠道。

　　

四是加大違法違規處罰力度，建立健全信用體系制度。加大對制作、傳播不良網絡信息等違法、違規行為的處罰力度，將目前行業公約中的主播黑名單制度應用到行業監管中，實行聯動管理。對引發極其惡劣社會影響的平臺，給予吊銷企業執照處罰，相關人員終身禁入網絡傳播、新聞傳播、出版、廣電等相關行業，提高直播平臺企業試錯成本，維護網絡健康發展秩序。