近年來,隨著我國網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的日益發(fā)達(dá),智能手機(jī)不斷普及,游戲行業(yè)進(jìn)入高速發(fā)展階段。相應(yīng)的,在全國兩會(huì)上,兩會(huì)代表對(duì)于游戲的提案也變成了手游實(shí)名認(rèn)證、游戲虛擬財(cái)產(chǎn)保護(hù)等。
歷數(shù)這十年來兩會(huì)代表的游戲提案,從妖魔化的網(wǎng)絡(luò)游戲到現(xiàn)如今對(duì)游戲發(fā)展積極建言獻(xiàn)策,兩會(huì)代表委員的提案也隨著游戲產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不斷變化。文創(chuàng)資訊特別梳理兩會(huì)代表游戲提案的這十年,看看兩會(huì)代表提案都發(fā)生了哪些變化?
從電子海洛因到逐漸被認(rèn)可 兩會(huì)代表游戲提案的這十年
隨著游戲業(yè)的蓬勃發(fā)展,產(chǎn)業(yè)整體收入急速上升,許多社會(huì)相關(guān)問題也暴露出來,從網(wǎng)癮、網(wǎng)吧、網(wǎng)絡(luò)犯罪到未成年人保護(hù)、手游實(shí)名認(rèn)證無不反映了游戲發(fā)展過程中所遇到的實(shí)時(shí)問題。
2007年 關(guān)鍵詞:綠色網(wǎng)絡(luò);游戲產(chǎn)品分級(jí);網(wǎng)癮
2007年,全國政協(xié)委員張正明認(rèn)為,網(wǎng)絡(luò)游戲正在演變?yōu)?ldquo;電子海洛因”毒害著青少年,應(yīng)引起國家、政府的高度重視,不應(yīng)聽之任之,從源頭上加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)游戲管理。
全國人大常委會(huì)委員、全國人大法律委員會(huì)副主任李重庵建議,加強(qiáng)對(duì)不良網(wǎng)絡(luò)文化的治理,建設(shè)綠色網(wǎng)絡(luò);實(shí)行游戲網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品的分級(jí)制度;盡快出臺(tái)《未成年人保護(hù)法》實(shí)施辦法,有效預(yù)防青少年沉迷網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)象。
2008年 關(guān)鍵詞:網(wǎng)癮;游戲產(chǎn)品分級(jí)
2008年,“網(wǎng)癮”再次成兩會(huì)代表委員炮轟對(duì)象。全國人大代表劉友君等代表、委員們建議,應(yīng)建立網(wǎng)絡(luò)分級(jí)制度,不僅應(yīng)對(duì)艷照等黃色內(nèi)容進(jìn)行限制,更要從法律和技術(shù)層面對(duì)游戲等網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范分級(jí)。
2009年 關(guān)鍵詞:網(wǎng)游代練;嚴(yán)審未成年人游戲軟件內(nèi)容
全國人大代表、華中師范大學(xué)教授周洪宇表示,政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決取締網(wǎng)絡(luò)代練。如果網(wǎng)游代練公司合法化,無疑是飲鴆止渴。它不僅不能提供真正的就業(yè)機(jī)會(huì),反而會(huì)摧殘青少年和大學(xué)生的身體,制造就業(yè)困局。
全國人大代表、重慶代表團(tuán)代表汪夏建議,嚴(yán)格審查面向未成年人游戲軟件內(nèi)容。
2010年 關(guān)鍵詞:網(wǎng)癮;虛擬財(cái)產(chǎn)安全;網(wǎng)吧;電子競(jìng)技
2010年,兩會(huì)代表圍繞游戲問題,各抒己見。其中,網(wǎng)吧、青少年網(wǎng)癮、虛擬財(cái)產(chǎn)安全、電子競(jìng)技等成為兩會(huì)代表關(guān)注的重點(diǎn)。
網(wǎng)吧:全國政協(xié)委員、陶然居飲食集團(tuán)董事長嚴(yán)琦建議取締社會(huì)網(wǎng)吧;全國人大代表、重慶移動(dòng)總經(jīng)理沈長富建議網(wǎng)絡(luò)語言分級(jí),網(wǎng)游分時(shí)段開放,遏制沉迷網(wǎng)游的不良之風(fēng);貴州省民族學(xué)院黨委書記高萬能建議在全國實(shí)行經(jīng)營性網(wǎng)吧“零點(diǎn)斷網(wǎng)”。
青少年網(wǎng)癮:全國人大代表、湖北五峰縣教育局局長張瓊建議,未成年人沉迷網(wǎng)游現(xiàn)象應(yīng)該引起關(guān)注,文化部門應(yīng)該協(xié)同其他相關(guān)部門規(guī)范網(wǎng)游市場(chǎng),提高網(wǎng)游的門檻,堅(jiān)決反對(duì)暴力、色情、賭博等在網(wǎng)游里面的出現(xiàn)。全國政協(xié)委員楊瀾認(rèn)為,解決網(wǎng)癮要從疏導(dǎo)青少年心理開始;痛斥一些網(wǎng)吧為了自身利益,惡意招攬青少年,甚至用不正當(dāng)?shù)氖侄未偈购⒆由习a;呼吁網(wǎng)吧的監(jiān)管部門要加大監(jiān)管力度。此外,全國人大副委員長顧秀蓮認(rèn)為,網(wǎng)癮治療要規(guī)范,不能超出治病救人范圍。
虛擬財(cái)產(chǎn)保護(hù):政協(xié)委員賀強(qiáng)針對(duì)電子支付(第三方支付)產(chǎn)業(yè)發(fā)表提案,網(wǎng)游業(yè)是第三方支付重要部分,虛擬財(cái)產(chǎn)的交易必將依托第三方支付進(jìn)行交易,應(yīng)立法保障。
電子競(jìng)技:全國政協(xié)委員鄧亞萍表示,電子競(jìng)技項(xiàng)目未來的發(fā)展會(huì)很好,將是未來一個(gè)重要的比賽項(xiàng)目。
2011年 關(guān)鍵詞:網(wǎng)絡(luò)水軍;游戲分級(jí)
全國政協(xié)委員劉翔建議青少年少玩網(wǎng)絡(luò)游戲;全國政協(xié)委員張曉梅提出要完善網(wǎng)絡(luò)游戲管理,取締涉暴涉黃網(wǎng)絡(luò)游戲,呼吁政府盡快出臺(tái)游戲分級(jí)制度。
全國政協(xié)會(huì)議新聞發(fā)布會(huì)發(fā)言人趙啟正表示,要特別注意網(wǎng)絡(luò)發(fā)展中出現(xiàn)的“網(wǎng)絡(luò)水軍”、“網(wǎng)絡(luò)推手”;全國政協(xié)委員翟惠生同樣也表示,網(wǎng)絡(luò)水軍的問題是值得注意的。
2012年 關(guān)鍵詞:青少年網(wǎng)癮;軍事游戲
人大代表孫淑君建議,網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營商和網(wǎng)游巨頭,通過技術(shù)手段防止青少年陷入網(wǎng)癮,在追求企業(yè)收益時(shí)不能以犧牲青少年的健康成長為代價(jià);相關(guān)監(jiān)管部門通過制度的約束,來對(duì)網(wǎng)游乃至互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加以限制,從客觀上減少青少年沉迷網(wǎng)絡(luò)事件的發(fā)生。
全國政協(xié)委員羅援認(rèn)為,應(yīng)該開發(fā)軍事游戲,變刻板為生動(dòng),普及軍事和國防教育。
2013年 關(guān)鍵詞:網(wǎng)癮;文化審查制度
香港人大代表黃玉山結(jié)合香港學(xué)生的上網(wǎng)情況,提出防治網(wǎng)癮靠自律和家庭教育。
全國政協(xié)委員魏積安認(rèn)為,現(xiàn)在文化領(lǐng)域缺少規(guī)范,缺少準(zhǔn)繩、缺少制度,他建議,出臺(tái)文化審查制度,希望這個(gè)制度能夠更規(guī)范,更到位。
2014年 關(guān)鍵詞:網(wǎng)游審查分級(jí);網(wǎng)游實(shí)名制
全國人大代表、民進(jìn)湖北省委員會(huì)秘書長周建元建議,盡快出臺(tái)法律法規(guī),對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲進(jìn)行審查分級(jí),從技術(shù)上做到嚴(yán)禁18歲以下青少年玩有暴力內(nèi)容的游戲,限制其中暴力和色情內(nèi)容,嚴(yán)格實(shí)行網(wǎng)游實(shí)名制。
2015年 關(guān)鍵詞:網(wǎng)癮;網(wǎng)吧;游戲監(jiān)管;限制成人游戲
人大代表龔曙光認(rèn)為,網(wǎng)游的成癮性為社會(huì)所公認(rèn),游戲在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上對(duì)青少年全開放,無異于源源不斷地把一批又一批青少年往游戲成癮者的路上輸送。
全國人大代表買世蕊建議,以立法的手段關(guān)閉網(wǎng)吧場(chǎng)所,減少網(wǎng)吧對(duì)青少年的侵害,讓青少年遠(yuǎn)離網(wǎng)吧,遠(yuǎn)離黃毒,健康成長。
全國政協(xié)委員鞏漢林認(rèn)為,部分電子游戲開涮歷史名著、傳播色情,呼吁政府各級(jí)文化主管部門加大監(jiān)督、管理、執(zhí)法的力度,管控不良文化娛樂的傳播,為人民群眾創(chuàng)造一個(gè)充滿真善美正能量的文化娛樂環(huán)境。
在中國綠色網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與青少年健康成長兩會(huì)代表委員座談會(huì),第5次中國游戲綠色度測(cè)評(píng)統(tǒng)計(jì)報(bào)告建議,規(guī)范網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、限制成人游戲,鼓勵(lì)綠色游戲發(fā)展。
2016年 關(guān)鍵詞:網(wǎng)絡(luò)盜版
全國人民大會(huì)代表、騰訊CEO馬化騰指出,網(wǎng)絡(luò)盜版是產(chǎn)業(yè)揮之不去的“陰霾”,極大制約了數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)生態(tài)良性發(fā)展。
2017年 關(guān)鍵詞:手游實(shí)名認(rèn)證;游戲消費(fèi)提醒;未成年人網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管
全國人大代表、省核工業(yè)地質(zhì)局局長、民盟湖南省委副主委何寄華在兩會(huì)上建議,加強(qiáng)未成年人手游管理,撐起健康成長“保護(hù)傘”。
網(wǎng)游企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格實(shí)施手游實(shí)名認(rèn)證,進(jìn)行人臉識(shí)別;設(shè)立未成年人手游服務(wù)限制;電信、手游開發(fā)及銷售商在消費(fèi)者支付游戲費(fèi)用時(shí),必須即時(shí)發(fā)布消費(fèi)提醒短信,并通過單獨(dú)的支付密碼確認(rèn)手游消費(fèi)為成年人或未成年人的監(jiān)護(hù)人支付。
全國人大代表鄭杰建議,修改未成年人保護(hù)法,增加未成年人信息安全保護(hù)條款,推行網(wǎng)絡(luò)信息分類分級(jí)制度等有效的保護(hù)措施。
全國人大代表、云南省文聯(lián)戲劇家協(xié)會(huì)秘書長李紅梅建議,加強(qiáng)移動(dòng)端游戲監(jiān)管力度,禁止游戲公司傳播金錢至上的價(jià)值觀,預(yù)防未成年人手游不正常消費(fèi),鼓勵(lì)綠色游戲發(fā)展。
全國政協(xié)委員李玉玲呼吁國家加大游戲監(jiān)督的力度,防范未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò),期待可以開發(fā)應(yīng)用出先進(jìn)的防沉迷系統(tǒng),對(duì)開發(fā)運(yùn)營成人游戲的網(wǎng)游公司進(jìn)行嚴(yán)格限制。
全國人大代表、騰訊公司董事會(huì)主席兼首席執(zhí)行官馬化騰建議,互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)為未成年人及監(jiān)護(hù)人開發(fā)提供各類便捷有效的“輔助監(jiān)護(hù)”技術(shù)和工具,大力倡導(dǎo)在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)內(nèi)行成規(guī)范、統(tǒng)一、完善的未成年人保護(hù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
十年的變與不變,“熊孩子+游戲”成老大難問題
年年“兩會(huì)”,年年都有“游戲問題”被提上議程,文創(chuàng)資訊通過梳理這十年間關(guān)于游戲問題的提案發(fā)現(xiàn),隨著游戲市場(chǎng)的不斷發(fā)展,兩會(huì)代表的提案對(duì)象從網(wǎng)游逐漸轉(zhuǎn)向手游,從提議一刀切的關(guān)閉網(wǎng)吧轉(zhuǎn)向手游的實(shí)名認(rèn)證,然而,未成年人沉迷游戲的現(xiàn)象是兩會(huì)代表提及最多的,而針對(duì)這一現(xiàn)象,游戲產(chǎn)品分級(jí)、實(shí)名認(rèn)證等成為得票率最高的解決方案。
據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的《第39次中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示,截至2016年12月,19歲以下網(wǎng)民群體占整體網(wǎng)民的23.4%,其中,10歲以下低齡群體占比相對(duì)2015年提升0.5%,互聯(lián)網(wǎng)繼續(xù)向低齡人群滲透。
而對(duì)網(wǎng)民的職業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析顯示,學(xué)生群體規(guī)模最大,占比約為25%。由此可見,未成年人網(wǎng)民數(shù)量占據(jù)整體網(wǎng)民數(shù)量的四分之一,而未成年人游戲玩家也不在少數(shù)。網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為未成年人休閑娛樂、獲取知識(shí)、學(xué)習(xí)交流的重要渠道,未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲、手機(jī)游戲事件卻經(jīng)常發(fā)生。
歷數(shù)兩會(huì)代表十年游戲提案 “熊孩子玩游戲”竟成老大難問題 從百度搜索“熊孩子+手游”,一年內(nèi)就有近千篇相關(guān)新聞出現(xiàn),《1天花光18萬!熊孩子玩手機(jī)游戲敗光家財(cái)》、《9歲熊孩子7天花費(fèi)2萬多 稱花錢玩的游戲才帶勁》、《熊孩子用手機(jī)打游戲兩天花掉父親28000元》諸如此類的新聞不勝枚舉。
一起又一起未成年人游戲充值的案例,在引發(fā)公眾高度關(guān)注的情況下,也引發(fā)兩會(huì)代表的高度關(guān)注。
據(jù)文創(chuàng)資訊的粗略統(tǒng)計(jì),從2007年開始,十年來,關(guān)于未成年人游戲的提案幾乎每年都有,均是圍繞未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲及游戲內(nèi)無限制消費(fèi)、亂消費(fèi)等問題,兩會(huì)代表提出的解決方案也多從游戲分級(jí)、游戲?qū)嵜频缺O(jiān)管方面入手。
首先,未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品分級(jí)及審查。現(xiàn)如今,網(wǎng)絡(luò)游戲種類繁多、五花八門,很多都停留在讓玩家靠打打殺殺來升級(jí)的階段,無形中讓未成年人從暴力游戲中產(chǎn)生暴力的思想和行為;同時(shí),不少游戲中充斥著大量的色情信息,對(duì)未成年人具有極大的誘惑性,而迷戀網(wǎng)絡(luò)游戲的未成年人由于心智不成熟,容易走向歧途,誘發(fā)犯罪。由此,游戲分級(jí)審查就時(shí)不時(shí)被提起,而且屢屢多事和未成年人保護(hù)聯(lián)系在一起。
其實(shí),早在2004年,在中消協(xié)、中國軟件行業(yè)協(xié)會(huì)游戲軟件分會(huì)等聯(lián)手發(fā)起的“為未成年人營造健康網(wǎng)絡(luò)游戲環(huán)境”公益活動(dòng)新聞發(fā)布會(huì)上,就已經(jīng)宣布將在我國建立游戲軟件分級(jí)制度。2008年,史玉柱認(rèn)為,“孩子沉迷網(wǎng)游并不應(yīng)該只針對(duì)游戲和游戲公司,最好的解決辦法就是實(shí)行游戲分級(jí)制”。在隨后的10年間,國內(nèi)游戲市場(chǎng)發(fā)展迅猛,游戲普及,手機(jī)游戲成為最主要的游戲類型,游戲產(chǎn)業(yè)在中國的地位也更加重要,然而,游戲產(chǎn)品分級(jí)仍未有相關(guān)制度的出臺(tái)。
但是,相比美國、日本的游戲分級(jí)制度,官方對(duì)游戲產(chǎn)品的監(jiān)管一直以審查的方式進(jìn)行,
一直以來,針對(duì)電影、游戲等文化產(chǎn)品的監(jiān)管,官方一直以審查的方式進(jìn)行。一款游戲要想在中國大陸市場(chǎng)運(yùn)營,游戲運(yùn)營商需提供關(guān)于游戲的說明、樣品等文件材料,甚至游戲中全部對(duì)白、旁白、描述性文字及游戲主題曲、插曲的歌詞文本等內(nèi)容,都需經(jīng)過官方審核,2016年更是添加了游戲版號(hào)這一規(guī)定,相對(duì)來說,國內(nèi)游戲?qū)彶檫€是非常嚴(yán)格的。
歷數(shù)兩會(huì)代表十年游戲提案 “熊孩子玩游戲”竟成老大難問題 值得注意的是,審查之后的游戲往往具有普適性,但是,對(duì)于成年人與未成年人來說,兩者之間終究還是有一定的區(qū)別。
文創(chuàng)資訊認(rèn)為,審查與分級(jí)兩者并行,通過對(duì)內(nèi)容的嚴(yán)格審查,做到游戲產(chǎn)品的不出格,之后對(duì)上市的游戲產(chǎn)品進(jìn)行分級(jí),有效區(qū)分出成人游戲與未成年人游戲,為未成年人量身定做出適配版本,或許才能有效的從游戲產(chǎn)品端為未成年人選擇合適的游戲。
其次,網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)嵜啤⒎莱撩韵到y(tǒng)。近兩年,許多兩會(huì)代表都提出了網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)嵜疲ㄟ^實(shí)名認(rèn)證來解決未成年人沉迷游戲的問題。
2010年6月,文化部正式出臺(tái)網(wǎng)游實(shí)名制相關(guān)法案《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》,這是我國第一部專門針對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲進(jìn)行管理和規(guī)范的部門規(guī)章,并首次將網(wǎng)游玩家實(shí)名注冊(cè)提上相關(guān)法案。現(xiàn)如今,實(shí)名制已經(jīng)在很多游戲中基本普及,要求玩家們填寫身份證和名字,并且確認(rèn)有效之后才能正常游戲。
2016年,文化部印發(fā)《關(guān)于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作的通知》,針對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)嵜J(rèn)證、虛擬道具的使用和流通進(jìn)一步規(guī)范。
2017年初,《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》草案發(fā)布并送審兩會(huì),對(duì)網(wǎng)癮治療、未成年人游戲時(shí)間進(jìn)行進(jìn)行規(guī)范,禁止社會(huì)戒網(wǎng)與教育等機(jī)構(gòu)體罰、威脅未成年人,以及未成年人凌晨0點(diǎn)-8點(diǎn)不可玩網(wǎng)絡(luò)游戲;同時(shí),要求網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)嵜?cè),有效識(shí)別未成年人用戶,妥善保存用戶注冊(cè)信息;鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)提供者根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品年齡認(rèn)證和識(shí)別系統(tǒng)軟件等。由此可以看出,政府部門對(duì)于未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲行為的關(guān)注和規(guī)范。
然而,網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)嵜坪袈曤m高,其實(shí)際效果并不明顯。如果能夠真正落實(shí)實(shí)名制規(guī)定,就不會(huì)有很多未成年人沉迷游戲,在部分網(wǎng)游中,實(shí)名認(rèn)證簡直形同虛設(shè)。如有些網(wǎng)游雖然推行實(shí)名制,要求用戶注冊(cè)時(shí)填寫真實(shí)身份證信息,但是身份證信息可以隨便填寫,不少游戲玩家填寫的并非本人真實(shí)信息。
同時(shí),不少熱門游戲設(shè)置可以使用QQ號(hào)、微信號(hào)直接登錄體驗(yàn),而QQ號(hào)、微信號(hào)申請(qǐng)注冊(cè)的驗(yàn)證方法僅僅需要手機(jī)驗(yàn)證碼,沒有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)纳矸菪畔⒑蓑?yàn),也就是說,只要有一部手機(jī),游戲世界便對(duì)未成年人敞開了大門。
所以,網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)嵜J(rèn)證雖好,但是需要游戲廠商和家長的密切配合,必要時(shí)采取注冊(cè)用戶上傳手持身份證照片,并進(jìn)行人工審核,進(jìn)入游戲要刷臉等。同時(shí),游戲廠商可以以多種形式在游戲中限制未成年人的游戲時(shí)間,這樣或許才能對(duì)未成年人沉迷游戲問題有一定效果。
當(dāng)然,對(duì)于未成年人沉迷游戲現(xiàn)象,不應(yīng)該僅僅停留在提醒階段,更需要政府主管部門、游戲廠商及社會(huì)的共同努力,政府在制定規(guī)則和制度的同時(shí),也要監(jiān)督政策實(shí)施的結(jié)果,通過多部門聯(lián)合執(zhí)法,及時(shí)跟進(jìn)游戲廠商的實(shí)名認(rèn)證行為與效果,與家長一起,共同將法律法規(guī)落到實(shí)處。
同時(shí),由游戲行業(yè)引發(fā)的未成年人游戲行為的缺失,勢(shì)必需要行業(yè)內(nèi)部加強(qiáng)自律和自我規(guī)范來消除。游戲廠商要肩負(fù)起自身責(zé)任,對(duì)游戲內(nèi)容進(jìn)行有效限定,嚴(yán)格落實(shí)實(shí)名認(rèn)證,真正將法律法規(guī)落到實(shí)處。
責(zé)任編輯:李娜