近兩年，為落實國家提速降費的相關(guān)要求，運營商大刀闊斧發(fā)展4G網(wǎng)絡(luò)、提高寬帶基礎(chǔ)設(shè)施水平，從目前的情況來看，頗有成效。據(jù)寬帶發(fā)展聯(lián)盟近日發(fā)布的2016年第四季度《中國寬帶速率狀況報告》顯示，我國固定寬帶網(wǎng)絡(luò)平均下載速率達11.90M，移動寬帶用戶使用4G網(wǎng)絡(luò)訪問互聯(lián)網(wǎng)時的平均下載速率達到11.93M。盡管我國提速降費有了質(zhì)的飛躍，但寬帶行業(yè)整體發(fā)展仍然面臨著“最后一公里”、民眾“獲得感”不強等困難。

提速降費成效顯著

我國實施提速降費兩年有余，成效顯著。工信部部長苗圩此前在2017年全國工業(yè)和信息化工作會議上透露，2016年我國提速降費全年完成投資超過4300億元，相比提速降費在2015年超額完成目標，電信運營商在2016年的降費讓利，既刺激了流量增長利于數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)，又有利于降低社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本，形成多贏。

不僅如此，寬帶發(fā)展聯(lián)盟近日發(fā)布的2016年第四季度《中國寬帶速率狀況報告》及工信部日前發(fā)布的2016年第四季度及全年電信服務(wù)質(zhì)量通告均顯示：中國已經(jīng)建成全球規(guī)模最大的4G網(wǎng)絡(luò)。其中，固定寬帶網(wǎng)絡(luò)平均下載速率達到11.90Mbit/s，移動寬帶用戶使用3G網(wǎng)絡(luò)訪問互聯(lián)網(wǎng)時的平均下載速率為3.89Mbit/s，使用4G網(wǎng)絡(luò)訪問互聯(lián)網(wǎng)時的平均下載速率達到了11.93Mbit/s，比15年末取得了大幅提升。并且，全國所有地市都基本建成光網(wǎng)城市，光纖入戶已成為城市家庭的“標配”。電信普遍服務(wù)試點項目進展順利，中西部偏遠地區(qū)的農(nóng)村也可以用上光纖寬帶。

寬帶行業(yè)整體發(fā)展挑戰(zhàn)多

盡管提速降費啟動了一輪又一輪，且有了質(zhì)的飛躍，但寬帶行業(yè)整體發(fā)展仍面臨著一定挑戰(zhàn)。

一是網(wǎng)速和主流發(fā)達國家尚存差距。寬帶聯(lián)盟的數(shù)據(jù)顯示，超級碗(美國國家美式足球聯(lián)盟)期間，美國運營商T-Mobile的CTO就曾在現(xiàn)場實測了美國四大運營商AT&T、Sprint、Verizon和T-Mobile的實時4G網(wǎng)速，而SpeedTest的現(xiàn)場網(wǎng)速分別是54Mbps、4Mbps、52Mbps和123Mbps。另有數(shù)據(jù)顯示， 2016年韓國公共WiFi網(wǎng)速平均下載速度144.73Mbps，4G LTE網(wǎng)速方面，2016年平均下載網(wǎng)速也達到了120.09Mbps。對比來看，我國僅12Mbps的水平，依然和主流發(fā)達國家差距不小。

二是“最后一公里”仍是繞不過的坎，寬帶建設(shè)環(huán)境還有待優(yōu)化。比如，小區(qū)基建“排他”、住戶自選寬帶難的痼疾仍存。具體而言，小區(qū)在建時，開發(fā)商會簽約某一家基礎(chǔ)運營商讓其出資鋪設(shè)小區(qū)網(wǎng)線，并且在小區(qū)建成后，由該運營商獨家入駐經(jīng)營電信業(yè)務(wù)，而其他寬帶服務(wù)提供商須繳納一定的網(wǎng)線鋪設(shè)費用作為“入場費”，才能入駐小區(qū)。

三是電信普遍服務(wù)兩批試點工作初見成效，但城鄉(xiāng)差距仍有待拉近。由于農(nóng)村和偏遠地區(qū)寬帶發(fā)展水平相對滯后，這些地區(qū)存在經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、人口居住分散、寬帶建設(shè)和運營維護成本高、收益低等難題，導(dǎo)致企業(yè)投資動力不足、市場失靈等問題，使得電信普遍服務(wù)工作任重道遠。

四是提速降費的民眾“獲得感”不強。盡管國際電信聯(lián)盟報告顯示，我國電信資費處于全球中低陣營，但嫌資費貴、網(wǎng)速慢的用戶依然不少，對運營商成見和誤解較深。究其原因，是我國電信用戶規(guī)模龐大，并且用戶使用的移動流量大大增加，是幾年前的數(shù)倍，這些都會使得用戶對提速降費的感知度不是那么明顯。

寬帶發(fā)展有賴于政策和運營商共同推進

讓我國寬帶“起飛”，是一項系統(tǒng)而又艱巨的任務(wù)，僅靠一方的支撐，很難真正實現(xiàn)大發(fā)展，唯有在政策和運營商層面上共同協(xié)作，才能讓寬帶變得更快，服務(wù)得到更遠的地區(qū)。

從政策層面上看，“提速降費”已然成為我國經(jīng)濟新常態(tài)下的信息服務(wù)新常態(tài)，日前出爐的《“十三五”國家信息化規(guī)劃》明確了“十三五”時期繼續(xù)推進寬帶提速降費，2020年城鎮(zhèn)寬帶達千兆。值得注意的是，剛剛發(fā)布的今年“一號文件”中，首次提出在重點村優(yōu)先實現(xiàn)寬帶全覆蓋。與此同時，工信部稱，為了進一步提升農(nóng)村地區(qū)寬帶覆蓋水平，今年將聯(lián)合財政部推第三批電信普遍服務(wù)試點，農(nóng)村寬帶也將迎得新機遇。

當(dāng)然，寬帶發(fā)展的資金問題，仍有待政府政策的繼續(xù)傾斜加碼。據(jù)了解，單個運營商建設(shè)和改造全國性寬帶網(wǎng)絡(luò)的總成本將高達2000億至2800億元，三大運營商總計建設(shè)成本將超過6000億元。在高額的投資以及漫長的資金回收期的情況下，如果沒有雄厚的資金支持，寬帶發(fā)展將陷入困境。

從市場層面看，2016年我國固網(wǎng)寬帶格局大變，中移動強勁增長逆襲聯(lián)通，進入2017年，三大通信運營商在4G和寬帶領(lǐng)域?qū)⒗^續(xù)展開激烈較量，而運營商要想圈住自己的用戶，需拿出誠意，推出老百姓喜聞樂見的業(yè)務(wù)和服務(wù)，以提升用戶的獲得感。