11月21日，《廣播電視網(wǎng)絡(luò)》雜志2024年第10期刊發(fā)了對(duì)中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)有限公司黨委委員、監(jiān)事會(huì)主席宋文玉的訪談，就中國(guó)廣電在廣播電視公共文化服務(wù)方面的情況做了介紹。

宋文玉提到，廣播電視具有鮮明的公共服務(wù)屬性。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)廣播電視公共服務(wù)取得了顯著成就，實(shí)現(xiàn)由“村村通”向“戶戶通”的跨越。當(dāng)前，廣播電視公共服務(wù)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民聽(tīng)好看好用好廣播電視的需要和不平衡、不充分發(fā)展之間的矛盾，突出表現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)化和均等化建設(shè)有待加強(qiáng)，覆蓋面和適用性仍需提高，不能完全滿足人民高質(zhì)量公共服務(wù)需要，不能完全適應(yīng)信息技術(shù)革命發(fā)展實(shí)踐。

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，到2035年基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化；《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》提出，要開(kāi)展公共文化體育等重點(diǎn)領(lǐng)域基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工程。國(guó)家廣電總局自2020年以來(lái)，先后分兩批在98個(gè)市縣部署開(kāi)展廣播電視基本公共服務(wù)縣級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，大部分由各地廣電網(wǎng)絡(luò)公司來(lái)承擔(dān)實(shí)施，有力推動(dòng)了廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)。

推進(jìn)廣播電視基本公共服務(wù)縣級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的舉措主要包括以下4個(gè)方面。

1）以標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)為依托，推動(dòng)通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式為特殊群體提供免費(fèi)或低收費(fèi)的有線電視服務(wù)，更好地保障人民群眾基本文化權(quán)益。

2）以標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)為牽引，一體化推進(jìn)智慧廣電固邊工程、老少邊及欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級(jí)應(yīng)急廣播體系建設(shè)、民族地區(qū)高清交互機(jī)頂盒推廣普及等重點(diǎn)惠民工程，補(bǔ)齊基本公共服務(wù)短板。

3）以標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)為契機(jī)，充分發(fā)揮廣電網(wǎng)絡(luò)遍布城鄉(xiāng)的基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、市場(chǎng)化運(yùn)維隊(duì)伍等優(yōu)勢(shì)，參與建立直面群眾的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，快速響應(yīng)百姓需求，更好地保障廣播電視服務(wù)“長(zhǎng)期通”“優(yōu)質(zhì)通”。

4）以標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)為基礎(chǔ)，深化有線和5G相互賦能，創(chuàng)新發(fā)展“智慧廣電+公共服務(wù)”新應(yīng)用新業(yè)務(wù)，發(fā)揮廣電網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化能力，賦能公共服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展。

“十四五”規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，各地廣電網(wǎng)絡(luò)公司充分利用有線電視網(wǎng)絡(luò)和平臺(tái)等資源，積極參與老少邊及欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級(jí)應(yīng)急廣播體系建設(shè)，全行業(yè)中標(biāo)率從2021年的不足50%提升到2024年的80%以上。隨著5G、人工智能等新一代信息技術(shù)應(yīng)用，新時(shí)代應(yīng)急廣播將朝著智慧化、可視化、全場(chǎng)景等方向演進(jìn)。在傳輸方式上，從以有線、地面無(wú)線、直播衛(wèi)星為主，擴(kuò)大到5G及5G NR廣播等方式；在接收方式上，從以大喇叭為主，延伸到家庭電視大屏、手機(jī)、平板電腦等智能終端；在信息形態(tài)上，從以聲音廣播為主，向聲音、視頻、文字等多元化呈現(xiàn)方式演進(jìn)。

當(dāng)前廣播電視公共文化服務(wù)主要特征及未來(lái)建議

近些年來(lái)，各地也在積極探索推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)方式為特殊群體提供免費(fèi)或低收費(fèi)有線電視服務(wù)，而各省廣電網(wǎng)絡(luò)公司積極主動(dòng)承擔(dān)公共服務(wù)義務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2024年全國(guó)廣電網(wǎng)絡(luò)行業(yè)共為近1100萬(wàn)特殊群體給予有線電視收視費(fèi)減免，減免金額合計(jì)超過(guò)18億元，有效保障了特殊群體的基本文化權(quán)益。

宋文玉認(rèn)為，從各地政策實(shí)施情況看，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)為特殊群體提供免費(fèi)或低收費(fèi)收看有線電視服務(wù)的力度還有待加強(qiáng)。

1）當(dāng)前有線電視收視費(fèi)減免責(zé)任主要由各地廣電網(wǎng)絡(luò)公司承擔(dān)，地方財(cái)政補(bǔ)貼力度有待提升。

2）國(guó)家層面缺少資金補(bǔ)貼支持，各地對(duì)政策落實(shí)程度不一，政策連續(xù)性、穩(wěn)定性不強(qiáng)。

3）目前在網(wǎng)的有線電視特殊群體用戶數(shù)量明顯小于國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，特殊群體看電視的政策受惠面、可及性還有較大挖掘空間。

做好特殊群體免費(fèi)或低收費(fèi)收看有線電視服務(wù)，需要政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、形成合力。一方面，建議地方廣電部門會(huì)同發(fā)改、財(cái)政、民政、退役軍人事務(wù)、殘聯(lián)等部門單位，進(jìn)一步完善本地區(qū)特殊群體有線電視收視維護(hù)費(fèi)減免政策體系和財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，在確保已出臺(tái)實(shí)施政策不斷線的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步擴(kuò)大政策受惠面，并爭(zhēng)取將政府購(gòu)買有線電視服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算。另一方面，各地廣電網(wǎng)絡(luò)公司要提高思想認(rèn)識(shí)，用心用情做好特殊群體服務(wù)維系工作，避免因政策到期出現(xiàn)“文化返貧”現(xiàn)象。同時(shí)，要主動(dòng)加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通對(duì)接，創(chuàng)新謀劃“智慧廣電+公共服務(wù)”項(xiàng)目，一攬子解決特殊群體收看有線電視問(wèn)題。

未來(lái)繼續(xù)推動(dòng)廣播電視公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，還需要多維度、體系化推進(jìn)。

1）完善基本公共服務(wù)體系。開(kāi)展有線電視服務(wù)“基礎(chǔ)包”試點(diǎn)，推動(dòng)有線電視納入基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展5G NR廣播電視，加快構(gòu)建有線、無(wú)線、衛(wèi)星協(xié)同的廣播電視傳輸覆蓋公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，確保廣播電視基本公共服務(wù)均等享有、便利可及。

2）加強(qiáng)普惠性非基本公共服務(wù)供給。推進(jìn)超高清端到端體系化升級(jí)，提升有線電視全光網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，廣泛匯聚全國(guó)廣電視聽(tīng)精品內(nèi)容資源，開(kāi)展電視“套娃”收費(fèi)及操作復(fù)雜治理，不斷提升廣播電視公共服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量，確保人民群眾付費(fèi)可享有、價(jià)格可承受。

3）創(chuàng)新發(fā)展“智慧廣電+公共服務(wù)”。深化實(shí)施智慧廣電鄉(xiāng)村工程，依托廣電網(wǎng)絡(luò)的算力云網(wǎng)數(shù)智化能力，積極拓展“智慧廣電+文化、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老”等各類民生服務(wù)。