近日，中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發的《關于構建數據基礎制度推進數據要素市場高質量發展的實施意見》已對外公示。

總體要求提出，到2025年，數據基礎制度體系和配套政策逐步建立，協同高效、安全有序的數據要素市場體系初步建成，數據基礎運營體系基本構建，公共數據與社會數據融合效益明顯，數據產品和服務更加豐富。到2030年，數據要素治理體系趨于完善，數據基礎設施更加集約智能，數據要素流通順暢高效，數據要素市場生態體系多元繁榮，產業數字化轉型邁上新臺階，數字產業化水平顯著提升。

具體實施意見中包含以下方面內容：

1）建立健全數據確權授權機制。在保護個人隱私和確保公共安全的前提下，探索建立省、市兩級公共數據運營機制，按照“原始數據不出域、數據可用不可見”的要求，以模型、核驗等形式提供公共數據產品和服務。對各類市場主體在生產經營活動中采集加工的不涉及個人信息和公共利益的數據，保障其享有依法依規持有、使用、獲取收益的權益。引導企業、產業集群、產業園區建設行業數據空間，鼓勵依法按照市場化原則開放、共享數據，促進行業龍頭企業、互聯網平臺企業與中小微企業雙向公平授權，共同合理使用數據。對承載個人信息的數據，推動數據處理者在個人授權范圍內依法依規采集、持有、托管和使用數據。探索建立受托行權機制，由受托者代表數據來源者行使數據權益。

2）加強數據各參與方合法權益保護。保障數據來源者享有獲取或復制轉移由其促成產生數據的權益。合理保護數據處理者對依法依規持有的數據享有自主管控的權益以及在符合一定條件下加工使用和獲得收益的權利。保護數據或數據衍生產品的經營權，促進數據要素流通復用。建立健全基于法律法規或合同約定流轉數據相關財產性權益的機制。在數據處理者發生合并、分立、解散、被宣告破產時，推動相關權利和義務依法依規同步轉移。

3）統籌構建規范高效的數據交易場所。構建多層次數據要素市場交易體系，推動區域性、行業性數據流通使用。推動廣州、深圳數據交易所完善體系架構。強化公共屬性和公益定位，推進數據交易場所與數據商功能分離。建立健全數據交易配套服務機構，建設行業性數據交易配套服務平臺。鼓勵在依法設立的數據交易機構開展數據流通、交易。推動政府通過數據交易場所開展數據采購活動。積極融入全國數據要素統一大市場，加強與省外數據交易場所、平臺合作，實現數據產品“一所掛牌，多地同步發布、同步展示、同步交易”。

4）培育數據要素流通和交易服務生態。培育一批數據經紀人、數據商和第三方專業服務機構，促進企業數據、個人數據與公共數據融合流通、提升價值。支持培育數據經紀人，深入挖掘數據價值，推動數據產品開發，促進數據進場交易。通過數據商，為數據交易雙方提供數據產品開發、發布、承銷和數據資產的合規化、標準化、增值化服務，提高數據交易效率。充分發揮行業協會優勢，發動各類市場主體參與流通和交易體系建設。大力培育數據要素型企業，構建要素產業鏈。有序培育合規認證、安全審計、數據公證、資產評估、爭議仲裁、風險評估、人才培訓等第三方專業服務機構，提升數據流通和交易全流程服務能力。探索數據托管、融合增值、數據抵押等數據金融新業態。

5）構建數據要素市場基礎運營體系。建設集約高效的數據流通基礎設施，為場內集中交易和場外分散交易提供低成本、高效率、可信賴的流通環境。探索構建完善個人和組織專屬數字空間，以自愿為前提集中匯聚數據，并提供授權第三方使用數據途徑。探索建設數據綜合業務網，依托數據資產憑證，實現數據流通全流程記錄、溯源。打造公共性、公益性可信數據空間，構建面向行業的高質量中文語料數據庫，推動典型行業數據匯集、訪問、共享、處理和使用，促進跨行業、跨領域數據安全可信流通。

6）更好發揮政府在數據要素收益分配中的引導調節作用。加大政府引導調節力度，探索建立公共數據資源開放收益合理分配機制，研究公共數據使用條件、適用場景和收費標準，鼓勵各類企業依法依規依托公共數據提供公益服務。推動大型數據企業積極承擔社會責任，強化對弱勢群體的保障幫扶。不斷健全數據要素市場體系和制度規則，防止和依法依規規制資本在數據領域無序擴張形成市場壟斷等問題，著力打造體現效率、促進公平的制度環境。

7）壓實企業數據治理責任。牢固樹立企業的責任意識和自律意識。推動企業依法依規承擔在數據采集匯聚、加工處理、流通交易、共享利用等各環節中的相應責任，規范參與政府信息化建設行為。推行面向數據商及第三方專業服務機構的數據流通交易聲明和承諾制。打破“數據壟斷”,促進公平競爭，推動企業實現經濟效益與社會效益相統一。

8）賦能實體經濟發展與制造業轉型升級。支持面向制造業、金融、能源、科研、商貿、交通、醫療、教育等重點領域，建立產業數據資源目錄清單和產業集群可信數據空間，推動產業數據進場合規流通。鼓勵打造數字園區，布局算力平臺、工業互聯網等新型基礎設施，探索園內數據交換和共享。建設數據要素集聚發展區，促進數據要素與智能傳感、大數據、云計算、邊緣計算、人工智能、數字孿生等新一代信息技術融合創新。

9）促進縣域高質量發展。依法依規加強縣域經濟、特色主導產業、重點工業園區、現代農業園區等數據的匯聚和治理。賦能數字鄉村建設，開發推廣農業農村現代化、縣域經濟培育、城鄉融合發展、產業有序轉移等數據產品與服務。發揮首席數據官作用，加強與縣域重點企業定向對接。鼓勵企業利用數字技術強化農業數據監測和溯源。

10）構建新型智慧城鄉治理模式。持續深化省域治理“一網統管”建設，依托“粵治慧”平臺數據服務能力，整合“粵經濟”、“百縣千鎮萬村高質量發展工程”信息綜合平臺等應用專題數據資源，開展應用場景建設，深化“粵執法”平臺建設應用。建立健全數據采集共享機制，實行“一數一源一標準”，建設“塊數據”應用，賦能基層治理。大力提高智慧城市發展水平，促進城市智能化精細化網格化管理。