當前對于廣電系而言，持續深化推進全國有線電視網絡整合仍是重點任務，按照中國廣電2024年度工作會議的安排，一省一網和全國一體化整合便是已確定的今年八大專項行動之一。

湖南組織調研“一省一網”情況

在本月初的時候，為推進湖南省有線電視網絡“一省一網”整合工作，湖南省廣電局牽頭組織進行了一次省內有線電視網絡“一省一網”情況調研的消息引起了業界的廣泛關注。作為“廣電湘軍”的構成一環，湖南有線電視網絡及廣電5G的相關情況也是眾所關注的對象。

此次主要是對長沙國安網絡公司參與“一省一網”整合模式、存在問題和解決思路等進行了全面探討，并就下一步工作開展進行了協商安排。涉及到的單位包括長沙市委宣傳部、長沙市文旅廣電局、長沙市廣播電視集團（臺）、中國廣電湖南公司、長沙國安廣播電視寬帶網絡公司等。

值得注意的是，湖南廣電局在通報中提到，目前湖南省103個市州縣區域性有線電視網絡已歸屬中國廣電湖南公司，但仍有包括長沙市城區等7個市縣網絡未完成整合。

根據中宣部和國家廣電總局關于“一省一網”工作部署，湖南省已編制完成了《湖南省有線電視網絡整合發展實施方案》（征求意見稿），并通過調研摸清了湖南省尚未整合的網絡現狀及對網絡整合的意愿，下一步將在湖南省有線電視網絡整合發展領導小組和辦公室的領導下，加快推進“一省一網”整合工作實施完成。

至于所涉及的7個市縣具體情況，DVBCN還暫未完全了解到，但過往的歲月中，湖南“一省一網”主要涉及到了經典的“四市一縣”問題，其余的未整合區域情況也請知情人士指出。

四年后重整旗鼓的整合新部署

實際上說來，這已經不是湖南廣電系統首次就“一省一網”問題進行相關調研及安排了。

早在2020年3月18日，湖南廣電局就正式成立了全省有線電視網絡整合發展領導小組，辦公室設在省廣播電視局，基本配置也是依據中央和國家廣電總局關于全國有線電視網絡整合發展安排部署而進行的。

值得一提的是，張宏森此時正在擔任湖南省委常委、宣傳部長，調往湖南前張宏森長期在廣電總局任職，為原廣電總局副局長。

湖南的整合小組在配置方面是以湖南省委宣傳部牽頭，由省發展和改革委員會、省工業和信息化廳、省財政廳、省住房和城鄉建設廳、省農業農村廳、省稅務局、省廣播電視局、省證監局、省廣播影視集團等為成員單位而組成的。

當時也明確了將在省領導小組的統一領導下，按照中央和總局的安排部署，進一步明確職責和工作機制，制定完善工作措施，細化時間表、路線圖，積極穩妥推進全省有線電視網絡整合和廣電5G建設一體化工作。

同時，也確定了要修訂完善《湖南省有線電視網絡整合發展實施方案》，按照制定的時間表、路線圖，穩妥有序推進完成“全省一網”整合工作。

結合2020年及2024年的兩次工作部署，特別是一些官方會議通報語句的對比，其實也能看出“一省一網”未能完全形成仍是過往的老陳問題了。

淵源已久！湖南廣電有線整合回顧

說起有線網絡整合，那也就是當然要提及“三網融合”的過往了，如原先的廣電國網公司——中國廣播電視網絡有限公司（后已更名為中國廣播電視網絡集團有限公司）便是應國家“三網融合”而生的。

在2016年8月，湖南省人民政府印發了《湖南省全面推進三網融合實施方案》，在加快三網融合網絡統籌規劃和建設改造部分便對包括廣電網絡在內做出了諸多的任務安排。其中對加快下一代廣播電視網建設方面，明確要求加快建設寬帶廣電，構建全面承載三網融合業務的寬帶網絡基礎設施，完成全省有線網絡整合，實現廣電有線網絡全省一張網。

又如在2017年10月，由中共湖南省委宣傳部、湖南省新聞出版廣電局聯合印發的《關于推進新一輪有線數字電視整體轉換工作的通知》中，明確要求加快全省有線網絡整合，盡快實現有線網絡互聯互通和“全省一張網”向“全國一張網”邁進。

此外，上述文件也提出，要湖南省有線電視網絡（集團）股份有限公司充分發揮全省廣播電視傳輸主渠道、主陣地、總閥門重要作用，集中精力、創造條件，統一全省有線廣播電視節目信號源。

這里再穿插一個歷史回顧。

在2004年8月，湖南省廣播電視工作會議中確定了，通過行政指導、協調，遵循市場經濟規律，特別是要按照國家有關深化國有企業改革的政策，盡快將全省廣播電視網絡整合成為產權明晰、功能齊全、整體貫通、規模經營的大網，為全省有線電視數字化的推廣創造良好的基礎。

而后在2006年6月，湖南省人民政府回復對湖南省廣電局的《關于組建湖南省有線電視網絡(集團)股份有限公司有關問題的批復》，正式同意組建——湖南省有線電視網絡(集團)股份有限公司，2007年3月該企業正式成立。

到了2021年4月，湖南省有線電視網絡（集團）股份有限公司的注冊名稱正式變更為——中國廣電湖南網絡股份有限公司，而其51%控股權則已轉讓到了中國廣電股份公司旗下，正式成為中國廣電體系下的省網公司，而其原實際控制人、控股股東為——湖南電廣傳媒股份有限公司（電廣傳媒），借著“一網整合”的趨勢，電廣傳媒也因此剝離了其廣電網絡業務，目前仍保持著對有線電視網絡的投資關系。

前后二十余年的“一省一網”整合

有線電視網整合以及數字化整體轉換等均是二十余前在推進的要務，也是行業的“老大難”問題，如今的話，數字化工作已經取得了巨大成果，全國有線電視整體數字化率約有96%，部分省級區域已達100%。

早在1999年國務院發布了《關于加強廣播電視有線電視網絡建設管理的意見》、2001年的廣電部門又下發《關于加快有線廣播電視網絡有效整合實施細則（試行）》，地方就已開始了區域性的整合工作，但實際上還是未取得廣泛的成效。

2009年廣電總局下發了《關于加快廣播電視有線網絡發展的若干意見》，提出了堅持“行政推動、市場運作”等方式，加快有線網絡整合步伐。確保2010年底前各省基本完成整合，為今后全國廣播電視有線網絡規模化、產業化發展奠定基礎。

2016年中宣部、財政部、廣電總局出臺的《關于加快推進全國有線電視網絡整合發展的意見》，繼續要求到“十三五”末期，基本完成全國有線電視網絡整合，成立由中國廣播電視網絡有限公司控股主導、各省級有線電視網絡公司共同參股、按母子公司制管理的全國性股份公司，實現全國一張網。

到了2020年中央九部門印發的《全國有線電視網絡整合發展實施方案》中，仍要求在中國廣電股份公司組建后，按照“一省一網”的形式，各省（區、市）只保留一個統一運營管理的有線電視運營商。其中，個別省（區、市）尚有地市縣等網絡未整合的，待發起組建后，由股份公司省級子公司作為繼續整合的主體，負責在規定時間內組織實施省內整合工作。

以上僅大體列出中央層面的關于“一省一網”整合的相關政策文件，由此可以看出，省內一張網何其艱難，歷經二十余年仍待取得全面勝利，也因此更要把持好節奏，穩妥的推進“一張網”的實質成果到來。

“四市一縣”國安廣電網絡問題一覽

而回到中信國安所涉及的在湖南地區“四市一縣”廣電網絡整合問題，其主要為長沙、湘潭、岳陽、瀏陽、益陽（縣）五地，這些其實也均是歷史遺留問題了，至于其余區域也請知情者指出。

原本湖南有線是電廣傳媒旗下控股企業，而湖南有線則是湖南省內有線電視網絡的運營主體公司，但總部設在北京的中信國安公司則長期把有著在多地的有線電視業務，上述五地便是其在地方廣電有線權益的代表，當然，這些企業是中信國安與當地文廣機構合營的，股權略微零散。

涉及企業包括瀏陽國安廣電寬帶網絡有限責任公司、湘潭國安廣播電視信息網絡有限公司、岳陽市有線電視寬帶網絡有限公司、長沙國安廣播電視寬帶網絡有限公司、益陽國安廣播電視寬帶網絡有限責任公司，其中，益陽國安廣電網絡因中信國安相應債務原因其49%股權已被質押給了債方。

2012年，湖南決定加快推進“三網融合”的步伐，因此以湖南省有線（也就是現在的中國廣電湖南公司）為主體，開始與不屬于電廣傳媒下的長沙、湘潭、岳陽、益陽（縣）、瀏陽等四市一縣的國安廣電網絡公司簽訂了框架協議，約定將在“統一呼號、統一技術平臺、統一業務運營、統一服務規范”等方面實現整合。

但一直到今天，實際上四市一縣網絡公司還尚未實現整合到中國廣電湖南公司旗下。

省內一張網何其難？

幾十年來，地方實際上都出臺過省內、市內的有線電視網絡整合工作相應方案，而至今未能全面實現，仍約有半數以上省級區域未能形成“一張網”也自有其緣由。

由于當初的廣電網絡是自下而上建立的，因此生成了地方各自權益相當復雜的狀況，也一直延續到了當下，可謂是主題脈絡問題大體相同，但支線零碎問題也各有千秋。

例如，還會有局(臺)網合一的，需要進行局(臺)網分離，包括人、財、物的分離。

許多縣市級本身廣電系統運維艱難，而數十年的各種網絡投資運維等已形成了復雜的債務成本問題，因此省網整合時也要著手處理這些問題。

還有重組后分公司與地方關系問題，因剝離后的廣電有線對接的是中國廣電控股的省網，因此如何處理當地相關部門與原有的廣電網絡關系也要考慮到。

而人員安置其實也是較為突出的矛盾，一些地區存在臺網一體，相關運營人員仍保持著事業編制，因此轉企改制后如何穩妥處理這一問題也要考慮到。

當然，實際上筆者也觀察到了中國廣電對地方的整合中，為保障各方的權益，除了原地方控制人仍保留非控股股份外，包括地方廣電臺等相應單位仍然是可以出派保留一些股東席位的。

在上市系方面，由于已上市廣電網絡公司涉及到公眾上市公司服權，股權整合操作起來較為復雜，中國廣電面對的主要難點應該還是部分上市廣電網絡公司的保殼訴求，理想狀態下可能會選擇剝離有線電視業務，但重點依靠廣電網絡業務的公司必然需要做好全面轉型的準備。

結語

再回頭看湖南的問題，根據湖南省統計局發布的湖南省2023年國民經濟和社會發展統計公報數據，至2023年末湖南省有線電視用戶為585.3萬戶，另外，該省2022年有線電視用戶為585萬戶，2021年則為548.5萬戶。

其省內近三年來保持了增長的趨勢，也與廣電5G的發展、湖南有線的新廣電戰略轉型以及湖南廣電系統力量的支撐、多部門“雙治理”工作等均有相關。

根據中國廣電湖南公司的數據，至2023年末時，湖南省內廣電5G用戶規模全國省網第八，物聯網卡用戶全國第一，其“有線+融合”取得了新的突破。

正如中國廣電湖南網絡股份有限公司董事長歐文凱所言：“如果說2019年是過去十年中最好的一年，那么2024年，也許會是未來十年發展機遇最好的一年。”因此，廣電系仍需要緊密籌資，抓好信息化、數字化、智能化等時機，打造出智慧廣電新融合發展的模式。