2017年即將過去，這一年廣電在媒體融合背景下呈現(xiàn)出不少新的亮點，政策管理方面擲地有聲，對線上和線下兩個輿論場的調(diào)控管理更加全面。下面，我們從內(nèi)容、平臺、規(guī)劃等方面對2017年廣電傳媒政策做以盤點。
電視劇
一、《關(guān)于支持電視劇繁榮發(fā)展若干政策的通知》
時間：2017年9月8日
2017年9月8日，國家新聞出版廣電總局、國家發(fā)改委、財政部、商務(wù)部、人力資源和社會保障等五部委針對目前電視劇行業(yè)出現(xiàn)的新現(xiàn)象及新趨勢，聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于支持電視劇繁榮發(fā)展若干政策的通知》。
要點：
1.實施精品戰(zhàn)略
從對優(yōu)秀電視劇劇本的扶持，到對重大革命和歷史題材等幾大主題題材的肯定，再到對原創(chuàng)的著重鼓勵，以打造中國品牌，推動優(yōu)秀電視劇走出去。
2.鼓勵和建立電視劇良性發(fā)展機制
1）首提規(guī)范“明星片酬”。要“規(guī)范購播和宣傳行為，維護行業(yè)健康發(fā)展，嚴(yán)禁播出機構(gòu)以明星為唯一議價標(biāo)準(zhǔn)。”
2）更新發(fā)展思路，網(wǎng)劇、電視劇雙標(biāo)宣告結(jié)束。政策的出臺對于整治當(dāng)下網(wǎng)劇存在的諸多亂象有很大的推動作用，網(wǎng)劇無論是從藝術(shù)品質(zhì)上，還是思想內(nèi)涵上，都要與電視劇同一標(biāo)準(zhǔn)，支持生產(chǎn)創(chuàng)作主旋律。
3）規(guī)范電視劇收視調(diào)查和管理。確保收視率的調(diào)查機構(gòu)具備合法調(diào)查資格，堅決依法嚴(yán)厲打擊收視率造假行為，切實維護行業(yè)秩序。
3.完善要素建設(shè)
1）促進人才培養(yǎng)，構(gòu)建多元人才體系。加強對電視劇人才培養(yǎng)的同時，保障電視劇從業(yè)人員社會保障權(quán)益，鼓勵設(shè)立保障基金。
2）完善投入機制，規(guī)范社會資本。引導(dǎo)規(guī)范社會資本支持電視劇繁榮發(fā)展。創(chuàng)新投入方式，引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)、社會組織參與電視劇創(chuàng)作生產(chǎn)。
解讀：電視劇背后擁有極其龐大的受眾群體，據(jù)統(tǒng)計，2016年人們每天收看電視劇的時間占據(jù)休閑娛樂總時長近乎三分之一。可當(dāng)前我國的電視劇行業(yè)存在供需失衡、天價片酬、收視率造假等問題，而《關(guān)于支持電視劇繁榮發(fā)展若干政策的通知》便應(yīng)運而生，通過政府規(guī)制來彌補市場失靈的不良影響，從源頭出發(fā)，統(tǒng)一網(wǎng)上網(wǎng)下標(biāo)準(zhǔn)，打造精品。使電視劇既滿足人們的娛樂需求，也承擔(dān)更多社會責(zé)任。
二、《關(guān)于電視劇網(wǎng)絡(luò)劇制作成本配置比例的意見》
時間：2017年9月22日
中國廣播電影電視社會組織聯(lián)合會電視制片委員會、中國廣播電影電視社會組織聯(lián)合會演員委員會、中國電視劇制作產(chǎn)業(yè)協(xié)會、中國網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)協(xié)會聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于電視劇網(wǎng)絡(luò)劇制作成本配置比例的意見》，自2017年9月22日起實施。
要點：
1.各會員單位及影視制作機構(gòu)要把演員片酬比例限定在合理的制作成本范圍內(nèi)，全部演員的總片酬不超過制作總成本的40%，其中，主要演員不超過總片酬的70%，其他演員不低于總片酬的30%。
2.如果出現(xiàn)全部演員總片酬超過制作總成本40%的情況，制作機構(gòu)需向所屬協(xié)會（中廣聯(lián)制片委員會、電視劇制作產(chǎn)業(yè)協(xié)會或中國網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)協(xié)會）及中廣聯(lián)演員委員會進行備案并說明情況。
3.各會員單位、影視制作機構(gòu)及廣大電視劇網(wǎng)絡(luò)劇從業(yè)人員要把德藝雙馨作為職業(yè)理想和目標(biāo)追求，自覺抵制不合理高片酬等不良行業(yè)風(fēng)氣。
解讀：該《意見》的出臺有利于引導(dǎo)制作企業(yè)合理安排電視劇投入成本結(jié)構(gòu)，優(yōu)化片酬分配機制，促進行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。但當(dāng)前一線演員的片酬支付方式已經(jīng)更為“隱性”，很多有實力的制作公司通過合股開公司或?qū)⑵贽D(zhuǎn)化為投資、股權(quán)、紅利等方式來緊密鎖定跟明星的關(guān)系，他們實際收入的空間也更大了。因此此時出臺“限制制作成本配置比例”是否已經(jīng)有些“滯后”尚待觀察。
電影
三、《中華人民共和國電影產(chǎn)業(yè)促進法》
實施日期：2017年3月1日
作為我國文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的第一部法律——《電影產(chǎn)業(yè)促進法》2017年3月1日起正式實施?！峨娪爱a(chǎn)業(yè)促進法》共六章60條，對電影創(chuàng)作、攝制、發(fā)行、放映、產(chǎn)業(yè)支持、保障及法律責(zé)任等分別作了詳細(xì)規(guī)定。
要點：
1.審核權(quán)下放至省，審核時間縮短至三十日
電影產(chǎn)業(yè)促進法將電影審核權(quán)下放至省一級，且規(guī)定國務(wù)院電影主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府電影主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起三十日內(nèi)作出審查決定。
2.保護電影知識產(chǎn)權(quán)
電影知識產(chǎn)權(quán)保護一直備受關(guān)注，本次不僅明確了任何組織和個人不得侵犯電影有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)，還對侵權(quán)行為的處罰做出規(guī)定，規(guī)定由縣級以上人民政府負(fù)責(zé)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法的部門應(yīng)當(dāng)采取措施，保護與電影有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)，依法查處侵犯與電影有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)的行為。
3. 整治“票房神話”、票房注水
電影產(chǎn)業(yè)促進法對電影銷售中制造虛假交易、虛報瞞報銷售收入等擾亂市場秩序的行為和行業(yè)中的不規(guī)范現(xiàn)象，加大了處罰力度。電影產(chǎn)業(yè)促進法規(guī)定，虛報瞞報票房的，將對其采取按倍計罰，情節(jié)特別嚴(yán)重的，將由原發(fā)證機關(guān)吊銷其許可證。
電影產(chǎn)業(yè)促進法明確規(guī)定電影發(fā)行企業(yè)、電影院等應(yīng)當(dāng)如實統(tǒng)計電影銷售收入，提供真實準(zhǔn)確的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，不得采取制造虛假交易、虛報瞞報銷售收入等不正當(dāng)手段，欺騙、誤導(dǎo)觀眾，擾亂電影市場秩序。
發(fā)生上述行為的，將由縣級以上人民政府電影主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，處五萬元以上五十萬元以下的罰款；違法所得五十萬元以上的，處違法所得一倍以上五倍以下的罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓；情節(jié)特別嚴(yán)重的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷許可證。
4.不得插播廣告
電影產(chǎn)業(yè)促進法規(guī)定電影院在向觀眾明示的電影開始放映時間之后至電影放映結(jié)束前，不得放映廣告。但鼓勵電影院在向觀眾明示的電影開始放映時間之前放映公益廣告。
5.規(guī)范電影投融資服務(wù)
中國電影產(chǎn)業(yè)需要構(gòu)建科學(xué)、完備、專業(yè)、系統(tǒng)的電影產(chǎn)業(yè)金融支持體系。電影產(chǎn)業(yè)促進法鼓勵金融機構(gòu)提供融資服務(wù)，鼓勵中外合作、境外投資，進一步規(guī)范和完善了電影產(chǎn)業(yè)投融資機制。
電影產(chǎn)業(yè)促進法鼓勵金融機構(gòu)為從事電影活動以及改善電影基礎(chǔ)設(shè)施提供融資服務(wù)，依法開展與電影有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，并通過信貸等方式支持電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還鼓勵保險機構(gòu)依法開發(fā)適應(yīng)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的保險產(chǎn)品，對于融資擔(dān)保機構(gòu)依法向電影產(chǎn)業(yè)提供融資擔(dān)保，通過再擔(dān)保、聯(lián)合擔(dān)保以及擔(dān)保與保險相結(jié)合等方式分散風(fēng)險也持鼓勵態(tài)度。
解讀：《電影產(chǎn)業(yè)促進法》正式實施是一個劃時代事件。法律讓全行業(yè)和相關(guān)領(lǐng)域有了一把刻度相對明晰的尺子，電影的政府管理者、電影企業(yè)運營者、電影行業(yè)從業(yè)者，都能夠有共同的法律依據(jù)，最大限度地達成有效的溝通、交易和競爭?！峨娪爱a(chǎn)業(yè)促進法》的實施，見證了中國電影產(chǎn)業(yè)改革的成就與決心，為中國電影產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、從電影大國到電影強國邁進提供了法制保障。
網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目
四、《網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目內(nèi)容審核通則》
時間：2017年6月30日
2017年6月30日上午，中國網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)協(xié)會發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目內(nèi)容審核通則》，對網(wǎng)絡(luò)劇、網(wǎng)絡(luò)電影、微電影、影視類動畫片、紀(jì)錄片等網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目進行了明確規(guī)范，并試圖讓網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目有據(jù)可依，明確什么能拍，什么不能拍。
要點：
1.審核要求：先審后播，不少于三人審核，審核包括片頭片尾，不管是否通過都需說明理由。
2.內(nèi)容導(dǎo)向要求：弘揚真善美，傳播正能量，堅持主旋律和社會主義核心價值觀，堅持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，大力弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。
3.內(nèi)容審核標(biāo)準(zhǔn)：
1）禁止類：違反憲法確定的基本原則、危害國家統(tǒng)一、詆毀民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)、煽動破壞國家宗教政策、危害社會公德，擾亂社會秩序、侵害未成年人合法權(quán)益或者損害未成年人身心健康等內(nèi)容禁止制作、播放。
2）需修改：有損國家形象、危害國家統(tǒng)一和社會穩(wěn)定、違背國家宗教政策、宣揚封建迷信、渲染淫穢色情和庸俗低級趣味、侮辱或者誹謗他人等內(nèi)容或情節(jié)應(yīng)予以剪截、刪除后播出；問題嚴(yán)重的，整個節(jié)目不得播出。
3）需把關(guān)：涉及革命先驅(qū)及其他重要人物形象、少數(shù)民族語言文字、特定符號與標(biāo)識使用以及圖形、圖表；節(jié)目內(nèi)容表現(xiàn)人民軍隊、武裝警察、國安、公安、司法人員、醫(yī)生、律師等特定職業(yè)、群體，以及社會組織、團體的；涉及特定歷史時期、職業(yè)群體的服裝、布景道具需要聘請相關(guān)專家進行把關(guān)。
解讀：行業(yè)內(nèi)許多拍攝題材都有或多或少的影響，如內(nèi)容涉及同性愛情傾向，網(wǎng)綜中出現(xiàn)同性CP不再是隨心所欲，需要嚴(yán)格把控。而涉及盜墓、鬼怪內(nèi)容的網(wǎng)劇、網(wǎng)大，也要避免出現(xiàn)封建迷信類情節(jié)，同樣容易踩坑的還有玄幻類作品。青春校園題材網(wǎng)絡(luò)影視作品則需要在學(xué)生戀愛的情節(jié)特別謹(jǐn)慎，未成年人早戀、抽煙酗酒、打架斗毆、濫用毒品等不良行為都是通則中明確禁止表現(xiàn)的。同時，通則中明確提出禁止以抄襲、剽竊或未經(jīng)許可翻拍等方式侵犯他人知識產(chǎn)權(quán)。所以翻拍的原作如果涉嫌抄襲，那么在播的影視項目也極有可能受到影響。
五、《關(guān)于進一步加強網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目創(chuàng)作播出管理的通知》
時間：2017年6月
國家新聞出版廣電總局印發(fā)《關(guān)于進一步加強網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目創(chuàng)作播出管理的通知》，對網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目的創(chuàng)作播出提出進一步要求。
要點：
1.各類網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目的創(chuàng)作和生產(chǎn)都要緊緊圍繞培育和弘揚社會主義核心價值觀，在落細(xì)落小落實上下功夫，唱響主旋律、傳播正能量。
2.各類網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目必須堅守文明健康的審美底線。要堅持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，扎根生活、貼近群眾，展示奮斗人生，刻畫最美人物，保持健康格調(diào)；要自覺遠(yuǎn)離低級趣味，堅決摒棄廉價的笑聲。
3.各類網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目必須規(guī)范使用國家通用語言文字。
4.網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目要堅持與廣播電視節(jié)目同一標(biāo)準(zhǔn)、同一尺度，把好政治關(guān)、價值關(guān)、審美關(guān)，實行統(tǒng)籌管理。不允許在廣播電視播出的節(jié)目，同樣不允許在互聯(lián)網(wǎng)（含移動互聯(lián)網(wǎng)）上播出。
5.要求各網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)機構(gòu)要全面落實主體責(zé)任，建立健全完善有效的把關(guān)機制。要全面落實好播前內(nèi)容審核、總編輯負(fù)責(zé)制等規(guī)章制度。
6.要求各級新聞出版廣電行政部門認(rèn)真落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，切實履行屬地管理職責(zé)。
解讀：在中國的互聯(lián)網(wǎng)市場發(fā)展非常迅速的這幾年，網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目越來越多，但是因為網(wǎng)絡(luò)影視的管理和規(guī)范尚沒有一個健全的體制，因此也出現(xiàn)了很多問題。而《關(guān)于進一步加強網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目創(chuàng)作播出管理的通知》加強了相關(guān)內(nèi)容的把關(guān)，有助于進一步傳播社會主義先進文化，發(fā)揮好道德教化和價值引領(lǐng)作用，營造健康積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化氛圍。從另一個方面來說，網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目的影響力不容忽視，放任自由和矯枉過正都是不正確的對待方式，這個度如何把握，不僅需要相關(guān)部門的監(jiān)管，更需要平臺與內(nèi)容生產(chǎn)者的把控。
平臺
六、《關(guān)于把電視上星綜合頻道辦成講導(dǎo)向、有文化的傳播平臺的通知》
時間：2017年8月5日
要點：
1.進一步強化電視上星綜合頻道公益屬性和文化屬性。堅決反對唯收視率，堅決抵制收視率造假。
2.繼續(xù)加強綜藝娛樂、真人秀節(jié)目管理調(diào)控，要堅決抵制追星炒星。
3.強化重點時期黃金時段電視劇播出管理調(diào)控，提前審查、重播重審，原則上不得編排娛樂性較強、題材內(nèi)容較敏感的電視劇。
4.不得違規(guī)設(shè)置“嘉賓主持”，邀請演藝明星做嘉賓，必須把道德品行、藝術(shù)成就作為首要標(biāo)準(zhǔn)。要積極邀請優(yōu)秀的文化學(xué)者、德藝雙馨的藝術(shù)家等在某一領(lǐng)域有深厚造詣的人士做嘉賓，充分發(fā)揮節(jié)目的教育引導(dǎo)作用；努力提高普通群眾在節(jié)目中的比重，讓基層群眾成為節(jié)目的嘉賓、主持、主角，注意不能把群眾作為明星陪襯或背景。
解讀：當(dāng)前我國迅猛發(fā)展的衛(wèi)視事業(yè)，為廣大觀眾帶來了不少歡樂，但也不可否認(rèn)一些地方衛(wèi)視帶有一種“戾氣”，只為收視率，節(jié)目安排十分隨意，明星當(dāng)?shù)溃蹇拼蛘煟仙贌o忌，良莠不分，也給社會帶來一些負(fù)面影響。該《通知》的出臺可謂十分必要，提升了電視臺的喉舌功能，積極傳播黨的路線方針，也促使我國優(yōu)秀的精神文明得以發(fā)揚。
發(fā)展規(guī)劃
七、《新聞出版廣播影視“十三五”發(fā)展規(guī)劃》
時間：2017年9月20日
要點：
發(fā)展目標(biāo)：經(jīng)過五年努力奮斗，到 2020 年爭取實現(xiàn)以下目標(biāo)：
1.輿論傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力大幅提升。
2.公共文化服務(wù)全面升級。
3.對經(jīng)濟的拉動作用顯著增強。
4.“智慧廣電”戰(zhàn)略和新聞出版數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級行動全面推進。
5.保障國家文化安全的能力顯著提高。
6.傳播中國聲音、提升中國形象、產(chǎn)品服務(wù)走出去的成效和作用更加凸顯。
主要任務(wù)：
1.加強主流媒體建設(shè)，提高輿論引導(dǎo)能力
2.弘揚社會主義核心價值觀，提高內(nèi)容生產(chǎn)和創(chuàng)新能力
3.深化一體發(fā)展，推動媒體融合取得新突破
4.構(gòu)建現(xiàn)代新聞出版廣播影視公共服務(wù)體系，促進公共文化服務(wù)提質(zhì)增效
5.加強科技創(chuàng)新，構(gòu)建現(xiàn)代傳播體系
6.做優(yōu)做大做強新聞出版廣播影視產(chǎn)業(yè)，進一步提高規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化水平
7.加快構(gòu)建現(xiàn)代新聞出版廣播影視市場體系
8.深化新聞出版廣播影視改革，健全確保把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的體制機制
9.加強國際傳播能力建設(shè)，傳播中國聲音、展現(xiàn)中國精神、提升中國影響
10.加強文化信息安全建設(shè)，提升新聞出版廣播影視安全保障能力
11.加強版權(quán)管理，大力發(fā)展版權(quán)產(chǎn)業(yè)
解讀：《規(guī)劃》明確了新聞出版廣播影視業(yè)未來的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，國家主要在新聞宣傳的輿論引導(dǎo)能力建設(shè)、內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)、惠民工程建設(shè)、升級新聞出版廣播影視公共服務(wù)體系、深化新聞出版廣播影視的體制機制改革、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新以及加大國際傳播能力建設(shè)等方面重點發(fā)力，體現(xiàn)出國家對新聞出版廣播影視業(yè)發(fā)展的高瞻遠(yuǎn)矚。在此規(guī)劃的引領(lǐng)下，政府、企業(yè)、組織形成發(fā)展合力，促進社會效益和經(jīng)濟效益的實現(xiàn)，共同促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展！
責(zé)任編輯：佟美麗