聯通混改停牌日久，飛來飛去的各種方案傳言又新添一個：《經濟通通訊社》7月5日報道，日前，富瑞證券發表研究報告指出國家新聞出版社廣電總局除繼續對于700MHz頻段的使用方式進行試驗外，擬愿意為中國聯通提供700MHz頻譜以換取中國聯通的股權。

消息一出，業界又是一片嘩然。700MHz作為適用于移動通信的黃金頻段，其歸屬在通信業和廣電業內一直是個懸而未決卻備受關注的問題，早在2016年初有媒體爆料廣電總局黨組決議將700M頻段劃給中國廣播電視網絡有限公司負責700MHz頻段運營時，筆者即撰寫《700MHz頻段歸屬之爭損害行業利益》一文并得到工信部的書面回復稱“我部將繼續就700MHz頻段使用問題與廣電部門加強溝通協調，依據國家有關法律法規，統籌處理好廣播電視與移動通信業務用頻之間的關系”。

但一年多時間過去了，其間新修訂的《中華人民共和國無線電管理條例》已于2016年12月1日起施行，廣電總局也已對貴州、重慶、甘肅、廣東、陜西四省進行的廣電有線無線衛星融合網試點項目也進行了驗收，但關于700MHz的歸屬與使用問題始終懸而未決，如今卻又增添了廣電要以700MHz頻段做籌碼換取中國聯通股權的戲碼，然而無線電頻譜作為國家的戰略資源豈容廣電私相授受，因此筆者認為有必要發布此文以引起業界對此事的重視。

1.筆者舊文：《700MHz頻段歸屬之爭損害行業利益》

700MHz作為適用于移動通信的黃金頻段，其歸屬在通信業和廣電業內一直是個懸而未決卻備受關注的問題。2月18日，有媒體爆料稱，廣電總局內部已經明確700MHz的歸屬，廣電總局黨組會議已決議將700MHz頻段劃給中國廣播電視網絡有限公司，同時將成立“中廣移動”負責700MHz頻段的運營。消息一出又震動了通信業，再加上去年底包括廣東、重慶、貴州和甘肅在內的廣電4大省已經啟動《廣電有線無線衛星融合網項目》的公開招標采購無線雙向網核心網和接入網設備及工程服務，廣電系已經擺出了要將700MHz頻段收入囊中做出既成事實的態勢。由此，通信業內人士在網絡媒體上大聲疾呼必須立即叫停中廣移動公司成立，救下700MHz頻段。

2010年12月開始實施的《中華人民共和國無線電頻率劃分規定》之“國際電信聯盟無線電頻率劃分腳注” 第5.313A 明確載明：“ 在孟加拉國、中國、韓國、印度、日本、新西蘭、巴布亞新幾內亞、菲律賓和新加坡，698-790 MHz頻段或其部分頻段被確定由上述主管部門用于其希望部署的國際移動通信(IMT)。對該頻段做此安排不妨礙亦劃分該頻段的其他業務應用使用該頻段，亦不在《無線電規則》中確立優先級。中國在2015年以前將不會利用此頻段部署IMT。(WRC-07)”因此，不論700MHz頻段歸屬于誰，將被用于國際移動通信(IMT)的部署是非常明確的，而且過了2015年也到了該做決定的時候了。

按照《中華人民共和國無線電管理條例》規定“無線電頻譜資源屬國家所有”，作為工信部直屬機構的無線電管理局(國家無線電辦公室)負責無線電頻率的劃分、分配與指配。因此，不經國家無線電辦公室批準，廣電總局沒有權利決定700MHz頻段的分配;而不具備基礎電信業務牌照的4省廣電公司也沒有資格利用700MHz頻段進行移動通信LTE網絡建設和運營。

但令人遺憾的是，按照無線電管理條例要求應“保障無線電頻譜資源的科學、合理開發和有效利用，制止對無線電頻譜資源的非法占有”的無線電管理局(國家無線電辦公室)卻對廣電總局的會議決議和4省廣電公司的公開招標行為置若罔聞，既不見溝通協調也不見對部署700MHz頻段的任何計劃和安排。

眾所周知，700MHz頻段對于移動通信業的發展具有非常重大的意義，如果按照《中華人民共和國無線電頻率劃分規定》將700MHz盡早、盡快地用于國際移動通信(IMT)的部署并交由三大運營商建設和運營，則能有效提高優質頻譜資源的利用效率、顯著降低運營商的建網成本;并且如果能夠進一步明確將其用于TD-LTE的網絡建設則更將對TD-LTE的產業發展和國際化進程產生巨大的推動力。

但是，如果無線電管理局(國家無線電辦公室)聽任4省廣電公司將700MHz頻段的LTE網絡建成既成事實，則無疑將對700MHz頻段的盡快啟用于IMT造成干擾，甚至帶來需要退網清頻的障礙，乃至造成國有資產損失。因此，工信部無線電管理局應當針對廣電總局的決議和4省廣電公司的招標行為盡快進行溝通和調查，依法采取行動確保700MHz頻段不被非法占用和使用，并適時決定700MHz頻段的最終歸屬，盡早將這一寶貴的頻譜資源投入到商業運營之中。

2.筆者建議：如何善用700MHz頻段?

盡早將700MHz這一寶貴的頻譜資源投入到商業運營之中眾望所歸，那么該如何善用700MHz頻段呢?在筆者于2016年12月份發表的《運營商整合，何妨從物聯網開始?》一文中，建議將700MHz用于物聯網建設，具體內容如下：

物聯網的包容與繁榮需要“互通互連”的網絡來支撐，與其任由三大運營商投入巨資來打造三張各自為政的NB-IoT網絡，莫如從一開始就由行業監管明確意見：全國只允許建設一張NB-IoT網絡來統一支持分布廣泛、類別龐雜、通信需求不高的各種物聯網底層應用。

同時為確保這張全國統一的NB-IoT網絡的低成本建設，筆者建議行業主管部門要考慮更低的頻段，比如被稱為黃金頻段的700MHz，一是因為相比三大運營商在800MHz和900MHz上的建網計劃，700MHz無疑將在站點覆蓋上具有更大的節約;二是700MHz在北美被廣泛用于FDD，下游芯片產業比900MHz更為成熟。通信業早有將700MHz盡早、盡快地用于移動通信部署的呼聲，在700MHz頻段上新建統一的NB-IoT網絡也更容易為三大運營商所接受。

全國一張統一的700MHz NB-IoT網絡的格局，在滿足物聯網開放性和共享性需求的前提下，不僅能夠避免三大運營商的重復建設而導致的投資浪費，而且將大大降低物聯網下游芯片、傳感器和終端產業的研發和制造成本。

【結語】

盡管工信部已在其27號公告中，批復“在已分配的GSM或FDD方式的IMT系統頻段上，電信運營商可根據需要選擇帶內工作模式、保護帶工作模式、獨立工作模式部署NB-IoT系統”，即將NB-IoT系統的使用頻率界定在傳統的800MHz、900MHz、1800 MHz和2100 MHz電信頻段上，但筆者仍然堅持認為適時決定700MHz頻段的最終歸屬并將其用于物聯網建設，將可以達到優化投資結構、提高運營效率、釋放創新動能、促進產業繁榮的目標。